严冬时节，气温骤降，但牡丹江棚户区改造和保障房建设的热度却丝毫不减：在黄花棚户区改造项目现场，22栋楼房中的4栋多层已实现主体封顶；在江南公租房项目现场，建设者正在为年底前入住的楼房做收尾工程……
　　
　　承担主要棚改建设任务的牡丹江城投集团创新棚改模式，用“城市运营商”的理念，拓展棚改资金和城市基础设施建设资金的筹措手段。2013年，完成融资额35.17亿元；完成固定资产投资约23.5亿元；承担房屋征收、改造项目共计19个，征收居民房屋7000余户，约占全市市区房屋征收总户数的70%；承担的保障性住房工程建设项目19个，总建筑面积459万平方米，在建面积243万平方米。
　　
　　棚户区改造、土地经营、产业项目三者有机结合，让低收入户“搬得出、回得来、住得起”
　　
　　在铁路三角线棚户区项目现场，建设者正顶着严寒进行基础施工，这个由美国胡商集团和牡丹江市政府合作开发建设的国际物流园（东区）项目，正在把昔日的脏乱差棚户区变成现代化的园区。老住户今年75岁的王大爷天天都到现场瞧瞧，他说：“年底我就能搬进宽敞明亮的新楼了，儿子还能在园区找到新工作呢！”
　　
　　城乡结合处的铁路三角线属于多部门管辖，由于各种历史原因居住环境恶劣，房屋证照多达十几种，是最受关注的“差、乱、难”项目。2012年11月城投集团接管该项目后，结合项目特点积极探索棚改新模式，引入产业项目，破解了体制机制障碍、资金瓶颈制约等一系列难题，完成居民房屋1786户征收任务，完成征收总户数的98.4%，净地约12万平方米，实现已征收居民“零上访”。对此，中央电视台新闻联播节目以“牡丹江棚户区改造出新招”为题，予以深度报道。
　　
　　该市城投集团把城市建设变成“城市经济”，用“经营城市”的理念，拓展棚改资金和城市基础设施建设资金的筹措手段，在居民安置和建设资金上实现新突破。考虑三角线区域不适合群众居住的实际情况，他们把春晖园西苑项目作为三角线棚户区居民安置地点。通过居民异地安置，实施房屋征收、拆迁，实现净地后，引进了“胡商国际”开发建设国际物流园区，将土地增值收益投入城市基础设施建设和保障性住房建设，将产业项目税收用于回迁安置小区的市政、基础设施建设和困难家庭物业补助。棚户区改造、土地经营、产业项目三者有机结合，圆了低收入者的住房梦，走出了棚改的新路子。
　　
　　为了让这些中低收入家庭能住得起楼房，提高生活质量，城投集团多个方面增加居民收入：与产业项目投资者签订非专业性用工优先聘用三角线棚户区居民协议，增加居民就业机会，促进安置居民就近就业；对回迁户中低保家庭成员、重大疾病人员和重度残疾人员加大补助资金投入力度和就业辅导；在安置小区设置环境卫生、安全保卫、物业管理等公益性岗位；在物业公司招标时明确约定，给予特殊的人群“以工代费”政策，妥善解决好特困群体因住房条件改善而导致的生活成本增加问题。让群众真正实现“搬得出、回得来、住得起”，赢得了群众对棚改的支持和理解。
　　
　　通过创新融资模式、管理体系、项目运作机制，实现城市建设、民生保障和企业成长“多赢”
　　
　　为了进一步做好棚户区改造，该市城投集团不断调整工作思路，从单纯的融资平台向城市运营商转变，形成了以市场为导向、借用管还一体的新模式，实现了集团“做大、做实、做强”的战略目标和可持续发展。
　　
　　围绕城投集团战略转型这条主线，通过融资模式、管理体系、项目运作机制等多方面的创新，逐渐形成了城市建设、民生保障和企业成长“多赢”的可持续发展局面。成功获得国家开发银行24亿元百万米棚改安置房建设资金支持。通过“借用管还”体系的建立，城投集团也实现“融资、投资、建设、运营”四大职能的统一。
　　
　　棚户区改造过程中，通过实施“三公开三监督一开放”（即征收拆迁全程公开、工程建设全程公开、动态信息及时公开，强化群众监督、强化媒体监督、强化内部督办和安置房源开放）工作机制，开创全市回迁安置房源认定公开电脑摇号和弱势群体房屋征收全程代办服务等工作方式，2013年，完成居民征收总户数7000余户，约占全市市区房屋征收总户数的70%。　“牡丹江城投模式”有力地助推了棚改提档升级，短短几年时间，该集团资产总额从100亿元跃升到300亿元。到2014年底，主城区5千平方米以下非集中连片的棚户区将基本完成改造，增加更多的空间和绿地，届时牡丹江将成为更加宜居的幸福城市。