2014年广州市政府将再借债292 .06亿元，归还本息297 .72亿元，预计年底市本级政府负有偿还责任债务余额14 9 6 .9 1亿元，债务率和偿债率分别为9 8 .4 8 %和19 .59%（警戒线为100%和20%）。

　　以上数字，来自市财政局局长袁锦霞昨日提交市人大常委会的汇报材料。

　　有些记忆力好的读者，可能会觉得奇怪，去年7月市政府提交市人大常委会的材料中，就已提到预计2 0 13年底，广州市本级政府负有偿还责任债务率和偿债率分别达到9 9 .5 2 %和19 .37%，将“无限贴近”风险警戒线。

　　既然去年已经“无限贴近”警戒线，今年怎么还能借钱？

　　债务变量何在债务总量增加因为债务统计口径有变

　　去年7月底，市财政局向市人大常委会汇报称，2013年计划新借负有偿还责任的债务382.75亿元。昨日，袁锦霞称，2013年实际举借比原计划少，仅271.94亿元，减少110.81亿元。

　　另外，去年还债的数目也比原计划略高。去年7月批准的计划是当年还债260 .9亿元，最终执行的还债数为265.73亿元。

　　少借了，也多还了；但截至2013年末，市本级政府负有偿还责任债务余额1416.36亿元，这却比此前上报人大的预测数1340 .43亿元增加75.93亿元。

　　“主要原因是根据国家最新的政府性债务统计口径，将部分原不属于政府负有偿还责任债务的项目，调至政府负有偿还责任债务，造成年末余额比按旧口径统计的结果增加约172亿元，以及市地铁总公司将到期贷款办理了延期等，”袁锦霞如是解释。

　　债务率和偿债率减少因为财力增加了

　　债务数量大了，那么债务率和偿债率是否也会变大呢？答案是：不一定。

　　根据广州市政府拟定的政府性债务管理办法，衡量债务风险的主要指标包括：债务率和偿债率。

　　债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%；偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为20%.

　　虽然由于口径变化的原因，去年末的债务有所增长，但最后算出来的债务率和偿债率却减少了，为什么呢？

　　原因是：作为分母的“可支配财力”增加了许多。去年7月预计的当年财力为1346.93亿，而此次袁锦霞向市人大常委会汇报的财力，是“快报数”（最终决算数要到今年9月左右才能出来），这个“快报数”的财力为：1524.73亿元，比原计划数增加了13.2%.

　　于是，2013年市本级政府负有偿还责任债务的债务率为9 2 .8 9 %，偿债率为17.43%———去年7月预估的债务率和偿债率分别是99 .52%和19.37%，得出的结果，“看起来”比预计情况要好一些。

　　如何化解债务规范审批加强监督科学用债

　　面对临近警戒线的债务风险，广州市政府打算如何应对呢？

　　今年1月，广州市市长陈建华曾表示，到2016年底，要力争化解存量债务的60%.

　　广州市将采取什么样的措施来化解债务？袁锦霞称，市财政局采取了一系列措施。

　　首先是规范债务的审批程序。市财政局制定了《关于编报市本级政府性债务举借和偿还计划的意见》和《广州市本级政府性债务投资项目绩效管理工作方案》，明确申报流程、申报材料要求及绩效评价工作规定，进一步规范决策审批程序。

　　其次，加强债务监督。市财政局出台《关于进一步加强各区、县级市政府性债务管理的意见》，要求区、县级市加强对政府性债务的监督管理，加大政府性债务化解力度。另外，进一步推进投融资体制创新，完善偿债机制，切实做到“举债有度、管债有规、偿债有方、用债有效”。

　　市财政局还做了全市政府性债务的中长期规划。“对增量债务进行预测，控制风险；各区、县级市党委、政府和市属有关单位做好债务统筹规划，有序推进债务化解工作，”袁锦霞称。

　　袁锦霞还表示，根据“谨慎举债、科学用债”原则，经摸查统计轨道交通建设、污水治理、保障性住房建设等重点城市基础设施和民生项目的资金需求，提出了2013年下半年-2016年举债计划，起草了《关于我市政府性债务有关情况的报告》，已经市委常委会、市政府常务会议审议通过，将于近期报送市人大常委会。

　　她补充说，按照“一区一策、一企一方案”的方式制定各区、县级市和市属投融资企业的债务化解方案，提出创新思路、盘活存量资源、多渠道筹集偿债资金等措施，争取至2016年底使债务余额有大幅度下降。

　　今年还债几何计划借债未纳入教育城项目

　　关于2014年市本级政府负有偿还责任的债务举借、偿还计划，袁锦霞建议，编制计划应有几个原则：一是保障民生项目、战略性基础设施的融资需求；二是确保债务控制在警戒线下；三是新增债务必须具备明确的偿债机制，落实资金来源。

　　根据上述原则，2014年市本级政府负有偿还责任债务计划举借292.06亿元。其中最大的一项来自地铁，计划融资172亿元；市土地开发中心计划融资85亿元；水投集团计划融资近20亿，用于支付亚运治水项目。

　　值得注意的是，由于教育城项目的开发方案、融资方式未最后确定，本次提交计划未包括教育城项目。袁锦霞建议在执行过程中根据还债和财政收入增长情况，将增加的举债空间调整用于教育城项目融资，以及解决轨道交通和生态水城等重点项目的融资缺口，加大推进重点项目建设力度。举债计划方案的调整届时将按有关规定和程序报批。

　　交投集团今年不举债但要还债

　　另外，至少还有两个单位，虽然今年无举债计划，却有市本级政府负有偿还责任的债务。这两个单位是交投集团和市环境公司。其中市交投集团，上年末债务余额123.2亿，今年获财政资金23亿还债，预计年末债务余额106.5亿；市环境公司上年末债务余额12亿，今年自筹1.786亿还债，预计年末债务余额11亿。

　　2014年市本级政府负有偿还责任债务须归还本息297.72亿元（未考虑提前还债），其中归还本金211.52亿元、利息86.2亿元。资金来源：财政资金211亿元（预算已安排）、单位自筹17.69亿元、举借新债偿还69.03亿元。

　　执行上述债务举借、归还计划后，至2014年末，预计市本级政府负有偿还责任债务余额1496 .91亿元。根据2014年市本级财政预算案，预计2014年市本级综合财力为1520亿元，则债务率和偿债率分别为98 .48%和19.59%.

　　2014年借债主要用途

　　2014年广州市政府计划举债总数292.06亿元，这些钱主要用途包括：

　　●市城投集团该集团投资的历史城建项目应付未付工程结算款84.21亿元，根据结算进度及资金筹集情况，2 0 14年计划融资11 .4 1亿元，支付工程结算款。

　　●市水投集团该集团2014年计划融资19 .65亿元，用于支付亚运治水项目（污水管网、农村生活污水治理、调水补水、治理水浸街和河涌综合整治）工程结算款。

　　●市地铁总公司根据地铁建设计划，2014年资金需求401亿元，包括轨道交通六号线、九号线、十一号线等地铁线路及环岛新型有轨电车系统、广从快速路、城际轨道等项目。为筹集地铁建设资金，2 0 14年计划融资17 2亿元。

　　●市土地开发中心该中心2014年计划融资8 5亿元，用于广州造纸厂、琶洲地区、广州国际金融城起步区员村地块、金沙洲地块、广州航空产业基地等地块土地储备。

　　●地方政府债券预留4亿元举债额度，具体项目待省下达广州市额度后另行研究。

　　声音

　　市人大财经委主任委员欧阳知：

　　广州的政府债务

　　“亮了黄灯”

　　对广州市的政府债务，市人大财经委主任委员欧阳知的形容是：“亮了黄灯”。

“土地开发中心仍然说，借这些钱还不够用，还有缺口。但考虑到整个广州市的债务警戒线问题，目前只能借这么多，”欧阳知说。　　他说，广州市人大常委会也对这些债务资金的使用方向作了调查，发现资金“最大头”用于地铁，其次是土地储备，再次是填补一些以往的缺口。

　　目前，对每一个负债单位，市政府都要求拿出具体的化解方案。

　　广州市市长陈建华反复提到，要在2016年前化解“存量债务”的60%.

　　很多人以为，所谓“存量债务”，是指目前的债务总额。但欧阳知称，所谓“存量债务”，是指2013年6月之前形成的债务。

　　除了化解此前债务，新增债务也要控制规模。“希望2016年底前，争取债务率控制在80%以下，我跟财政部门交流过，他们认为是可能的，”欧阳知称。