面对一年6000亿到8000亿的巨大资金缺口，已经公司化的中国铁路总公司压力巨大。国家发改委7月8日印发的一纸通知，或许能从根本上改变这一局面-除了银行贷款和铁路债券之外，铁路发展基金可能会成为中国未来铁路建设的一个全新的投融资平台。
据悉，发改委会同财政部、交通运输部制定出台了《铁路发展基金管理办法》，提出规范铁路发展基金管理。
“现在整个铁路是在给银行打工，既没有钱建设，更没有钱发展。”铁路专家、中国工程院院士王梦恕表示，与其搞“铁路发展基金，不如搞个铁路发展银行。”在王梦恕看来，铁路建设是国之重器，国家理应负担扶持，并且应尽量避免被社会私有资本控制。
然而，根据《铁路发展基金管理办法》规定，王梦恕的一些担心，该项办法均有明确规定。《办法》规定，铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。
再者，铁路发展基金存续期15-20年。社会投资人作为优先股股东，不直接参与铁路发展基金经营管理。铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%；其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。
而且，办法规定，中国铁路总公司作为中央政府的出资人代表，提出铁路发展基金年度募集规模建议，落实国家关于铁路项目批复要求和年度投资计划安排，提出铁路发展基金年度投资项目安排意见并备案。
近期铁路建设在明显加快。中国铁路总公司材料显示，近期14条铁路集中开工，新开工项目总里程达3712公里，投资规模3273亿元。并且，4月底中国铁路总公司召开的电话会议上，明确将今年全年的投资总额增至8000亿元以上，设备投资额也将增至1430亿元以上。
