近日，住建部等七部委联合印发了《住房与城乡建设部等部门关于开展全国重点镇增补调整工作的通知》，决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整，并提出了各县（市）至少有1个重点发展镇列为全国重点镇的目标。

    重点镇建设始于2004年，当时，全国确定了1887个重点镇，拥有重点镇数量最多的省份是四川，共有124个，广东的重点镇有119个。目前之所以要增补重点镇的做法，是因为一些不发达地区，如西部地区的西藏和宁夏仅有不到20个重点镇。

    推进新型城镇化对小城镇建设提出了新要求，这是正确的方向，因为建设好小城镇可以有助于当地就业，并且缓解人们大规模背井离乡以及大城市病等问题。所以，发展小城镇是一举多得的。但是，以指标式的方式加快小城镇发展，效果有待观察。重点镇现在的分布，也恰好说明了重点镇发展是与经济发展水平相关的，它并不是一个拔苗助长式产物。我国有17000多个建制镇，人口超过10万人的仅有56个，主要分布在珠三角、长三角等重要产业带，这足以说明，由于当地就业机会的吸引力，产业集群效应，人们才愿意留下或是进入。以广东的重点镇为例，它们都有着比较特色的产业，比如中山的古镇以灯具著称，虎门镇的服装业，等等。

    发展哪些小城镇作为重点镇，以及具体发展哪些产业，不应主要由地方报上去，中央的职能部门也应该有更充分的论证与调研。一些地方的“鬼城”已经是前车之鉴，因为不切实际以及缺乏吸引力，这些“鬼城”造成了极大的资源浪费。小城镇建设也类似，如果不尊重现实经济发展状况，那么最终一些小城镇也不会吸引人们进入并安居乐业。

    其实，无论是真正有潜力的小城镇，还是那些资质平平的地方，只要政府为其提供完善的公共品及确立好的市场规则，分清政府与市场、社会的边界，在当地发展方面多吸取民众意见，这些地方的活力都会不断发挥出来。比如在中西部地区一些小地方，市场规则并不完善，且当地政府对企业的摊派现象常有发生，这些都会影响当地经济活力。靠给优惠政策的做法，反而可能会扶持一些并没有太多潜力的地方并浪费时间。与其给一些地方优惠政策，不给另一些地方，不如建立统一而合理的规则，大家都在统一规则下谋求发展，这样也省去了今后又得出台另一些优惠政策而去弥补此前那些优惠政策所造成的收入鸿沟。

    小镇建设，除了应更加尊重当地的经济发展状况，政府公共产品与公共服务也要及时跟上。北上广深之所以吸引了如此多的人口涌入，很重要的一点就是在这些大城市，公共服务相对完善，基本的市场规则良好，并且，这些大城市聚集了很多优质教育、医疗与文化资源，这些资源都是与民众的生活密切相关的。当小城镇也准备要吸引人群聚集并安定下来时，得先问问自己是否已经做好了一些基本的准备来接纳人们。