日前，《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（下称《甄别办法》）正式发布，这是继国务院10月2日公布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文） 后，财政部制定的最新配套文件。《甄别办法》 在处理地方债务上十分具有可操作性，这也意味着，近12万亿的地方存量债务即将面临清理。　　

　　中国社会科学院经济研究所研究员、导报特约评论员徐逢贤4日接受经济导报记者采访时表示：“《甄别办法》是关于地方政府债务管理具体要求的细化，是对43号文的进一步细化。地方政府怎么更好对存量债务核实、怎么处理，这都要有明确方案。”　　

　　值得关注的是，《甄别办法》特别强调“要大力推广PPP模式（即政府与社会资本合作）”。这就意味着，以往的地方政府平台融资业务必然面临模式变更。　　

　　地方债或超30万亿　　

　　“财政债务太大必然会影响到当地居民收入水平的提高，也会影响今后快速持续发展的能力。”徐逢贤表示。地方存量债务的清理问题也进入倒计时，数十万亿存量债务余额的清理处置进入具有可操作性的实质阶段。　　

　　《甄别办法》要求，地方各级财政部门要汇总甄别2014年12月31日前未清偿的债务余额，省政府财政部门于2015年1月5日前上报财政部，经国务院批准后，锁定政府一般债务、专项债务及或有债务余额，然后将政府存量债务分类纳入预算管理，统筹财政资金优先偿还到期债务；2016年起只能通过省级政府发行地方政府债券的方式举借政府债务。　　

　　然而，清理整顿工作并不容易。“我了解到，深圳地方财政债务已经超出了70% 。”徐逢贤告诉导报记者。根据审计署的报告，截至2013年6月底，地方政府负有偿还、担保责任及可能承担一定救助责任的债务总额达17.9万亿元。这其中融资平台公司的债务总额近7万亿元，占地方政府总债务的39.1%，是地方政府债务最大的一部分，也是最为复杂的一部分。全国人大常委会委员尹中卿曾表示，目前地方债的实际规模很可能超过30万亿元。　　

　　北京大学财经法研究室主任刘剑文认为，下一步要从“根”上阻止地方政府的盲目投资行为，对具体投资项目，进行甄别核实，防止重复建设、产能过剩等现象卷土重来。出台债务甄别办法固然必须，但最重要的还是应赋予地方政府新的造血功能。　　

　　PPP模式受推崇　　

　　从43号文开始，“PPP”成为一个热门词，《甄别 办法》也重点强调PPP模式。为了鼓励地方执行PPP模式，此次《办法》中明确要求有关部门认真甄别筛选融资平台公司存量项目，大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。　　

　　“PPP模式能够解决政府供应不足、缺乏资金的问题。该模式可以成为新一轮城镇化融资的重要抓手，也有别于政府以采购发展基础设施的传统模式。”徐逢贤告诉导报记者。　　

　　《甄别办法》提出甄别建议，对地方政府负有偿还责任的债务划分为三类：能通过PPP模式转化为企业债的不纳入政府债务，除此之外再划分为一般债务、专项债务。项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务，如义务教育债务；项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务，如土地储备债务；项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。

　　《甄别办法》要求，地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况，并测算政府一般债务和专项债务的债务率。凡债务率超过预警线的地区，必须作出书面说明并经政府主要负责人签字确认。地方各级政府要全面统计锁定截至《意见》发文日（9月21日）的在建项目。在建项目要优先通过PPP模式推进，确需政府举债建设的，要客观核算后续融资需求。