贵州省近期召开全省政府存量债务清理甄别工作培训会议。紧随其后，六盘水市、遵义县、盘县、平坝县等各市县均召开相关工作会。债务清理甄别工作在全省范围内迅速铺开。

贵州省财政厅厅长李岷表示，要把认识统一到中央和省的决策部署上来，按照“单位清理核实，部门审核汇总，财政甄别确认，审计出具意见，政府签字负责，逐级汇总上报”的流程逐笔清理甄别。

县级政府成重点

贵州省要求，各市（州）12月15日前向省级财政主管部门报送清理甄别情况，并将对去年审计以来债务增加额特别大、增加速度特别快的市县进行重点核查。

2013年下半年，国家审计署组织昆明特派办和贵州省各级审计机关1400多名审计人员，按照“见人、见账、见物、逐笔、逐项审核”的原则，对该省省本级，9个市（州）、88个县（市、区、特区），1438个乡镇的政府性债务情况进行了全面审计。

审计结果显示，截至2013年6月底，贵州省级、市级、县级乡镇政府负有偿还责任的分别为413.07亿元、1028.98亿元、3064.59亿元、115.94亿元。其中，县级政府占比独大，占全省各级政府负有偿还责任债务总和的66%以上。

从同期全国审计结果来看，县级负有偿还责任的债务余额年均增速为26.59%，远超市级17.36%和省级14.41%的债务增速。

此次贵州官方尚未公布增加额特别大、增速特别快的市县具体名单。但据公开消息，该省迄今至少有8个市级、52个县级制定了综合性政府债务管理制度，1个州和19个县制定了政府性债务风险预警和控制制度，4个市级、26个县级建立了外债偿债准备金制度，5个市级、30个县级建立了其他债务偿债准备金制度。

贵州余庆县专门成立了地方政府性债务管理工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，成员囊括了财政、审计、监察、发改、住建、教育、卫生等65个县直部门、金融机构、企业和高级中学以及10个乡镇的主要领导。

根据国家审计数据，截至2012年底，该省有5个市级、25个县级负有偿还责任债务的债务率高于100%。而从债务期限来看，今年正是“偿债大年”。

遵义县委副书记、县长黄国宏在近日相关会议上说，必须清醒认识到在政府债务管理工作中存在的偿债压力逐步加大、债务风险初步凸显，融资机制有待健全、债务管理有待规范、债务规模增长迅速、结构风险高等问题。

省级盘子被瞄准

六盘水市市长周荣提出了值得关注的具体指标：要对债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、代偿率、综合债务率等指标体系做到心中有数；按照一般债务、专项债务的甄别标准摸清政府性存量债务家底。

按照上月底出台的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务，如土地储备债务。

为优化债务结构，有市县提出“要主动出击、主动作为，用足用好国家、省出台的支持政策，在保障性住房、交通、水利、土地储备项目方面抢抓政策机遇，确保项目全面跟进。”

此外，根据2013年的审计结果，贵州省地方债务中银行贷款仅占38%，是全国地方债务中银行贷款占比最低的地区之一。当下，贵州各市县更希望进入“省级盘子”以降低自身负担。

六盘市市委副书记、市长周荣在相关会议上要求，要最大限度地包装国债项目，争取进入省级及以上的立项核准盘子，最大限度地将项目纳入省级重点建设范围。

遵义县长黄国宏则强调，要为积极对接省级政府代发债券政策、降低债务成本、缓解偿债压力等做好充分准备。

贵州省提出，对于过渡期在建项目融资管理，会议要求锁定在建项目名单，锁定后的在建项目按要求实行名单制管理，不得增加；同时，加强高风险地区在建项目后续融资管理，对符合条件的项目后续融资要实行“增减挂钩”，原则上不得增加政府债务余额。

会上传出消息：贵州省已举债的政府性债务余额中，超过80%的资金投向了事关经济社会发展的关键领域和薄弱环节，形成了许多优质资产。