据中国政府网日前消息，财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意。意见鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。分析人士指出，在当前国内经济增长下行压力较大的背景下，为激发经济发展活力，未来各级政府将逐步培育形成PPP项目市场平台，这将带来公共服务价格市场化改革所催生的公共资源价值重估，以及社会资本进入公共服务领域的新一轮投资热潮，这也为社会资本特别是民营资本提供了巨大的投资机会和难得的历史性发展机遇，建议投资者从交通、环保、基建、养老、水利等相关领域寻找上市公司的投资机会。

　　三部委发文推PPP

　　中国政府网5月22日消息显示，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知。《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称“意见”）指出，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式。

　　意见强调了构建合理的制度体系和使用政策保障确保PPP模式持续健康发展，构建的制度包括明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善公共服务价格调整机制、完善法律法规体系，政策保障包括简化项目审核流程、多种方式保障项目用地、完善财税支持政策、做好金融服务。

　　“由国务院办公厅转发三部委关于PPP模式的文件，一方面显示了政府对PPP的重视，另一方面也折射出在经济下行压力增大的情况下，迫切需要通过基建投资来稳增长。”招商证券认为，放松原先不允许本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业作为社会资本参与PPP的限制，对符合条件的融资平台公司，可作为社会资本参与PPP项目。这是对平台公司在43号文之后参与基础设施建设项目融资的重要突破。而PPP的短期着力点在化解地方政府债务风险，通过TOT、ROT等方式在存量项目中引入社会资本，减轻短期政府债务压力。

　　方正证券认为，PPP模式是重要的投融资体制改革方式，将在地方债务优化、激活社会资本、促进基建投资等方面发挥重要作用。PPP模式是一系列关键领域放开社会资本准入政策的延续，是新一轮财税体制改革的突破口，是多方共赢的制度设计。在稳增长的压力之下，地方政府基建投资与融资受限的矛盾愈发突出，而PPP模式的推出有助于缓和这一矛盾。

　　银河证券同时表示，《指导意见》指出将存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，这将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。当前国家大力推广PPP模式，本质上是推动一场新的公共产品和服务变革。

关注相关投资机会

　　业内人士认为，PPP模式将在释放改革红利和稳增长方面扮演重要角色。中信证券明确指出，强调打破准入限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，这将为其提供历史性发展机遇。

　　就具体投资机会而言，银河证券建议从三条主线寻找PPP相关投资机会。（1）最适合做PPP及未来投入最大的领域，项目本身可产生较好的现金流，且符合政府投资导向，如环保、基建等受益弹性最大。重点推荐转型环保的美晨科技、普邦园林，专注智慧城市整体建设、转型医院整体建设及医疗健康服务的延华智能、达实智能等。（2）资产负债率较高，现金流状况较差，可通过PPP模式大幅改善收益质量、改变商业模式的领域，如园林行业不仅受益弹性大，而且在PPP模式下正加快向环保等相关领域转型。重点推荐铁汉生态、岭南园林、棕榈园林等。（3）从上市公司层面，同时具备较强的资金实力、品牌效应，形成具有较强竞争力的综合开发模式及运营能力，已积累丰富经验的公司将在PPP模式盛宴中分得较大蛋糕。重点推荐综合开发实力强大、PPP业务占比较高的中国交建、中国建筑、葛洲坝、隧道股份等。

　　国泰君安证券则建议PPP主题投资重点把握两条主线。主线一：已参与PPP项目的龙头公司。主线二：我国PPP重点涉及领域的细分行业或区域龙头。公用事业重点关注供水、供暖、供气以及环保等。房地产重点关注保障房建设。建筑建材重点关注城市地下管网建设。交通运输行业重点关注轨道交通领域。医疗行业重点关注医疗服务和养老服务设施领域。TMT行业重点关注智慧城市和在线教育领域。军工行业重点关注军工企业民品领域。PPP主题推荐组合：新筑股份、葛洲坝、碧水源、华夏幸福、启源装备、苏交科、东方园林、延华智能。