专家表示，PPP模式法律保障体系还不健全，同时，审批、决策周期长以及项目收益无保障等问题，都影响了民间资本进入PPP项目的积极性。近日召开的国务院常务会议决定设立PPP项目引导基金，由政府先投入，社会再跟进。专家认为，引导基金或成为社会资本参与的"定心丸"，而引导基金的投资方向、支持形式等具体内容则需要进一步考量规划。

　　本报记者张末冬“目前，各地已经在自行设立PPP（政府和社会资本合作）基金，代表性地区主要有山东等地。另外，PPP第二批试点项目也在审批中。”一位接近财政部的人士向记者透露。

　　投资有待扩容

　　在近日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。会议指出，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导基金，扩大有效投资需求。

　　目前，作为“三驾马车”重要组成部分的投资情况并不乐观，数据显示，今年前7个月，全国固定资产投资（不含农户）288469亿元，增速比1至6月份回落0.2个百分点，与全年15%的目标存在一定距离。同样，1至7月份基础设施投资（不含电力）49835亿元，增速比1至6月份回落0.9个百分点。其中，全国铁路运输业、水利管理业分别投资3366亿元、3689亿元，未完成上半年进度目标。

　　对民间资本的需求还体现在地方债务的日益缩紧上。8月29日，十二届全国人大常委会表决通过关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，2015年地方政府债务限额16万亿元，这为地方政府举债设立了“天花板”。“财政减收带来的压力不言而喻。”上述人士告诉记者，土地出让金的持续下滑，也令地方财政收入大打折扣。

　　民企参与积极性不高

　　以往，重点投资项目资金获取途径主要有项目资本金、企业债券以及银行贷款等。其中，项目资本金对自有资本金比例规定很严，企业债券需要国家发改委审批，可转债由证监会等批准；其余资金则多通过银行贷款，但目前情况表明，投资资金从银行贷款的比例在下降。相比而言，如果能够通过PPP方式引入资金，对于整个投资大局来说是最佳方案。

　　不过，现实并没有计划的那么美好，作为《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》中的最大亮点，PPP模式在这一年里并未取得长足发展。8月25日全国工商联发布的报告也显示，2014年，民企500强中通过PPP等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的有58家，占比11.6%；有意向进入的企业有136家，占比27.2%。不管是数据还是此前的调查都显示，民企对PPP项目的积极性并不高。

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受本报记者采访时表示，PPP法律保障体系还不健全，同时，审批、决策周期长，政府信用风险高以及项目收益无保障等问题，都可能成为失败的原因。基于这些不确定性，民间资本难以放心地进入PPP项目。

　　尝试设立引导基金

　　针对上述问题，近日召开的国务院常务会议决定设立PPP项目引导基金，也就是政府先投入、社会再跟进。徐洪才表示，这样的方式一方面以实际投入来提升社会资本投资信心，能撬动更大规模资金；另一方面也可以通过真金白银减少私人承担的风险。

　　5月份公布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中，中国PPP融资支持基金首次被提出，而江苏、河南等地也相继宣布设立融资基金，用以点燃数以万亿元社会资本PPP项目的资金落地。上述人士认为，中央设立引导基金将给PPP推广提供更多金融保障，会成为社会资本参与的“定心丸”。

　　不过，目前来看，PPP模式面临的风险与不确定性依旧很多，尽管政府主观上希望大力推广，也在政策方面给予不少支持，但由于PPP本身涉及多方利益，加上包括法律、制度建设在内的行之有效的保障体系还不够完善，设立引导资金只能说是PPP推进成功的条件的一部分。徐洪才表示，对于引导基金本身来说，投资方向、支持形式等具体内容也需要进一步考量规划。除此之外，建立利益补偿机制以及降低后续运营成本等，都是政府迫切需要解决的问题。