“PPP现状可以用三个‘多’来形容：第一、政策多，第二、项目多，第三、参与多”，12月13日，中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国在“三亚•财经国际论坛”上如此表示。

谭志国表示，PPP项目按照行业和投资来看，交通项目排在最前列，占整体约55%左右，其次是水务类、市政类和社会事业类，每一类比重约15%左右。从回报机制来看，绝大部分项目都涉及到财政将来要支出，购买服务问题，政府付费类，即将来财政要买单的项目占超50%，另外30%左右是可行性缺口补助，15%到20%左右完全由使用者付费。

他还介绍，PPP在中国发展分三个阶段：第一阶段是BOT试点，从90年代开始持续到2003年；第二阶段是市政持续经营，以住建部126号文为代表，水务、燃气等领域允许特许经营；第三阶段是政府与社会资本合作，从2014年开始，这一轮PPP有个核心理念，即PPP是公共服务的一种提供方式，而不仅仅是融资行为。

以下为部分发言实录

谭志国：严总说财政部不懂PPP，我一听非常紧张，好像一些项目的评审我也参加了，我也到处讲讲课。我谈一下我对PPP的理解。我从业PPP时间并不长，从2004年开始的，到目前为止十年出头。我个人觉得，PPP在中国的发展有三个阶段：第一个阶段是BOT的试点阶段，从90年代开始，一直持续到03年。第二个阶段是市政持续经营阶段，以住建部的126号文为代表，当时搞的是水务、燃气等领域搞特许经营。第三个阶段是2014年开始，它的翻译发生变化了，叫政府与社会资本合作。第三轮的PPP有一个核心的理念，这个核心的理念是告诉大家，PPP是一种公共设施，公共服务的一种提供方式，而不仅仅是一种融资行为，它是带有融资功能的，或者某些PPP的模式带有某些融资功能，但归根结蒂它是一种公共服务的提供方式，原来是政府直接为公众提供，后来是以政府外包为主。

现阶段的PPP的现状可以用三个“多”来形容：第一、政策多。以前文件很少，第三轮的PPP，从2014年9月份开始到目前为止，国家级部委的文件大概是48个，远远超过两个阶段，文件非常多。

第二、项目多。严总自己投的项目也很多，一定很有体会。可以看几个数字，去年财政部推第一轮示范项目是30个，总投资1800亿，今年8、9月份又公布第二批示范项目，206个，两批示范项目236个，总投资在8300亿左右。国家发改委也建了一个PPP项目库，总的项目个数是1034个，它的投资总额大概是1.9万亿。省一级，目前有10个省公布了PPP的示范项目，大概的数字是821个，总的投资规模1.8万亿。还有19个省，包括前面说的10个省，搞了PPP的推介会，推出来的项目总数是3410个，总投资4.98万亿，还有一些没有推介的，也有一些地方没有参与推介的，这个数字加起来恐怕就不是5万亿能够覆盖的了的。这么多的项目，目前分布来看，按照行业和投资来分，交通项目是排在最前列的。我们大概匡算了一下，交通类的项目占到了55%左右，一半以上都是交通类的，包括市政的交通，高速公路，轨道交通。其次是水务类、市政类和社会事业类。每一类大概的比重在15%左右，再加上55%的交通，社会事业主要包括医疗、养老、文化、科技等等。市政，我把垃圾焚烧、市政广场、供热等等，放在这里面。如果按照项目的个数来看，这四类差不多的比重。如果要说一个大致的比重，应当讲水务类的偏多一点，大概能占到30%左右，其次是交通、市政，个数少一点的就是社会事业。从回报机制来看，这么多的项目，政府付费类的，将来财政要买单的项目，占到了50%以上。大概有30%左右是可行性缺口补助的，有15%到20%左右的比重，是完全由使用者可以付费的。从这个比重来看，大家会发现绝大部分的项目，都会涉及到财政将来要支出的问题，就是购买服务。

第三、参与多。市场很火热，非常火爆，都在参与。投资运营商在参与，原来是做技术的投资人都在关注这个市场，天天忙着看项目，投项目，包括严总在内。另外一类是工程承包商参与，央企的、国营企业的，包括一部分的民营企业的。目前大大小小算上，至少四、五千家，当然特定的行业有一些相对寡头垄断的行为。还有一个群体是金融机构，无论是银行、证券、信托、基金，也在积极地关注和参与PPP。还有一些研究机构，中介咨询机构，比如做投资咨询的，融资咨询的，做法律的，不完全统计，全国在1000家左右从事PPP。

三亚•财经国际论坛由中国友谊促进会主办，《财经》杂志承办，于12月11日-13日在海南三亚举行，主题为“新经济 新动能”。