国家发改委网站消息，近日，发展改革委发布了第二批PPP推介项目，共计1488个项目、总投资2.26万亿元，涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。

发改委表示，为推广政府和社会资本合作模式，今年5月，发改委建立了首个国家部委层面PPP项目库，向社会公开推介了第一批PPP项目。当时发改委上线的PPP项目库共收纳了1043个项目，总投资额度为1.97万亿。发改委称，目前，第一批推介项目取得积极进展，有329个项目已经签约，签约率为31.5%。

发改委在发布第二批PPP推介项目，同时对第一批PPP项目进行了更新，保留了继续推介的PPP项目637个、总投资1.24万亿元。目前，发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。

除了发改委的推介项目，财政部也在推PPP示范项目。2015年9月29日财政部公布了第二批PPP示范项目名单——此番公布的项目共计有206个，总投资金额6589亿元，如果加上第一批示范项目1800亿投资，财政部公布的示范项目投资总额达8400多亿。

在发改委第二批次推介项目出来前，元亨祥经济研究院发布报告称：国家发改委与各地发改委从今年年中陆续发布的推介PPP项目数量已达1600余个，总金额已超过3万亿——因财政部发布的示范项目侧重于项目的模式结构和融资方法，而发改委推介的项目侧重于项目对城镇化的贡献，所以“示范”与“推介”项目的重复率极低，仅有十余个项目重复。故而，目前在全国范围内的PPP示范、推介项目总投资金额已达到了近3.8万亿。

此前 ，按财政部官方也有一个说法，截止到目前全国范围内的PPP项目多达1800多个，总投资额达到3.4万亿元。如果再加上发改委公布的第二批推介项目，那么项目总投资或早已超过4万亿。

业内有专家认为，两部委的项目之间难免会有些重复计算之处。北京政企合盈执行合伙人李刚博士向『PPP头条』表示，如果能够对照各省财政厅PPP中心的项目清单和省发改委的项目清单，就能判断是否有重合，合理的推断是肯定会有重合。

中国现代集团有限公司总裁丁伯康认为，财政部和发改委项目确实存在重合的情况，从地方上报情况看，在已建和在建项目中重合部分多些。

由于两部委所推的PPP项目在评价体系、推行模式及融资等方面还是存在差别，业内认为，两者虽有重复但也并不会全部重复，如果简单以示范项目+推介项目，两部委推行的PPP总投资就达到4.3万亿，可谓是P版新4万亿（0.8万亿+3.5万亿）。

延展阅读：

PPP项目财政部、发改委两个婆婆，该谁来管？- 中国经济周刊

有人说，PPP项目是一个精细化、高档的游戏，谈判双方都运用了无穷的智慧来争取合作的利益最大化。

一位参与PPP项目谈判的业内人士告诉《中国经济周刊》记者，某次谈判时，自己的法律顾问准备了全套的“武装”，告诉他应该这样谈、这样写。而对方的法律顾问则完全按照反向准备，说己方的写法、谈法完全不对。因为已出台的条文在许多细节上打架，一度让谈判处于崩盘的边缘。最后该人士出了一个主意：把两方的法律顾问请到一个宾馆，让他们一起闭关3个礼拜，什么时候谈拢什么时候出来。结果不到3天，他们就达成了共识，“手拉手”走了出来。

一位业内人士表示，目前我国的PPP工作没有公开透明的立法，而是由两部委用各种办法进行约定，这就给长达几十年的PPP项目带来了很多不确定性。比如，在具体的项目实施过程中，民企甚至央企都害怕政府违约。“按照今年修改实施的《行政诉讼法》和最高法公布的司法解释，‘特许经营合同’将被视作‘行政协议’纳入行政诉讼，而非民事诉讼范围，仲裁也不再适用，若真的发生争议，社会资本的赢面更低了。”

也许对于许多地方政府官员和业内人士以及法律顾问来说，至今依然有一个困惑：PPP工作究竟该由哪个部门主导？

2013年11月，十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。此后国务院大力倡导推行PPP模式，并明确财政部作为第一牵头人。2014年以来，财政部下发了指导PPP工作的一系列政策文件，并公布了两批PPP示范项目。而国家发改委是综合研究拟订经济和社会发展政策的职能部门，政府发起的投资也主要由其负责，所以国家发改委也先后下发了多个关于PPP的政策文件。

由于两部门均有对PPP项目的政策和资金支持，使得地方政府、社会资本有些左右为难。当两部委的文件不一致时，以哪个为准？

一位不愿意具名的专家表示，两部委的不同之处在于：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。一些地方政府因为急于解决债务问题，会包装出一些假PPP项目，财政部为规范这一问题，强调提高PPP项目质量，将假PPP项目拦在门外；发改委是要做好PPP项目，尤其是基础设施和公用事业领域的推广运用，所以要求政府的主动作为和不断地推广宣传；除此之外，两者之间的适用范围、监督管理、具体操作方式等，也有区别。

一位业内人士表示，PPP项目中政府承担的股权投入、运营补贴、政府承诺、配套投入等支出责任，必须通过现代财政体制改革，与财政预算安排挂钩，这样才能将政府的各项支出责任纳入财政规划和预算管理，保障资金来源，提高资金使用效益。此外，无论是PPP项目前期投入的公共资产，还是最终形成的资产均要按照国有资产进行严格管理，防止流失。从这点来说，由财政部牵头推进PPP工作，对国家、对社会投资人来说，是一种比较科学、比较负责任的管理机制。