广东在完善事权与财权相统一的财政体制上或将更进一步。

广东省财政厅网站前天公布的《关于压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付的意见》（下称《意见》）指出，争取在2017年底前，将省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重从2012年的35.7%提高到60%或以上。其中，2013年提高13个百分点，2014年提高5个百分点或以上，2015~2017年平均每年提高2个百分点或以上。

专项转移支付往往限定资金用途，一般性转移支付则由地方自主安排支出。“专项转移支付多了，给各级政府自由安排财力的可能性就小。”广东省财政厅科研所所长黎旭东对《第一财经日报》记者表示。

专项转移支付压缩，意味着地方政府“看菜下饭”的空间更大。据广东现有财政转移支付规模估算，该省级一般性转移支付比重提高到60%所涉及的财政资金也将达到数百亿甚至上千亿元。

减少专项资金沉淀

此次公布的《意见》规定，属于国家和省级相对固定安排、补助范围和对象有明确规定并且可以按照因素法进行分配的省级财政专项转移支付，将被并入一般性转移支付进行管理，按照规范的因素法进行分配。新设立的转移支付项目将被严控。另外，将对广东省级现有专项转移支付项目进行逐一清理。同类专项将被整合归并，例如涉及“三农”、基层卫生、医疗、教育、交通、社会救济、社会保障、住房保障、公共文化体育等领域的专项资金项目。

在一些财税体系人士看来，专项转移支付过多的弊病在于，降低财政资金使用效率，致使财政资金闲置。中山大学岭南学院财税系主任林江表示，财政资金的专项使用效率低是目前存在的一个问题，大量资金重复使用造成了资源浪费和重复投入。

而财政专项资金沉淀现象严重，成为今年7月末广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议众多人大代表们的“吐槽点”，“一杯水你自己喝不完，别人渴死了也不能跟你借。”有广东省人大代表如是说。

《关于广东省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《审计报告》）披露，2012年广东省级公共财政预算结转878.53亿元，净结余2.79亿元。这意味着，广东省财政去年有超过881亿元没花出去。

而广东省人大财经委在今年对广东结转结余情况进行调研时发现，财政拨给各部门的使用经费基本上没有太多结余，结转结余资金大多是专项资金。本报记者查阅《审计报告》发现，仅广东省文化厅及下属单位闲置的专项资金就达到7418.5万元。

提高基层政府财政自主权

中央财经大学财经研究院院长王雍君对本报记者表示，地方进行财政改革的最大困难是财权与事权的不对称，这在基层最为典型。“在我国，基层政府承担了70%以上的公共服务，但在财政收入中分到的‘蛋糕’只占20%。”

“现有的财政体制不太利于基层政府，特别是乡镇现在是最困难的，县、乡镇的财政收入不能保证基本支出。”王雍君说。

广东商学院财政税务学院院长姚凤民认为，《意见》实施后，在资金使用上增强了地方政府的自主性，地方政府可以把财政资金用于迫切发展的行业、产业。

姚凤民表示，专项转移支付由于上级财政往往不如地方了解当地情况，有时存在计划与实际脱节的问题，而“扩大一般”可以使地方政府将资金更好地用于涉及群众切身利益的民生事项上。

基层财政自主性增强的同时，如何保证资金利用的有效性成为人们关心的问题。广东省财政厅强调，对不按规定范围和方向使用的，省财政厅将扣回当年下达的资金，并作为下一年度资金分配的扣减因素。

黎旭东对本报记者表示，上级政府要给予地方政府以信任。他认为，如果说地方政府预算是审批的，是刚性的，则利于监督，“但如果上级政府老是‘点菜’给下面买单，预算就难以平衡，老百姓也难以监督本地政府。”

姚凤民表示，省财政厅还将制定规范一般性转移支付资金管理的具体意见，建立在一套绩效考核制度之上的资金监管，可以进一步缩小暗箱操作的空间。林江认为，专项资金越多，人大对财政资金的监管力也越弱。地方政府加大了一般财政预算，人大对其监管的力度也随之增强。