“温饱温饱，有温才有饱。以前住在旧房子里，四面漏风，一到冬天就冻得直哆嗦，吃了饭一会儿就觉得饿。”山东德州的李大爷今年已经76岁了，去年年底从住了半辈子的棚户区中搬出来，住进了宽敞明亮的新居。“今年春节在新家里过，墙壁厚实不透风，还有暖气，特别暖和！”李大爷说，盼了这么多年，“温饱”问题这下算是彻底解决了。

2015年底，国家开发银行与山东省省级统贷平台公司签订了德州市棚改（二期）借款合同，帮助像李大爷一样的近7000户德州百姓尽快搬进温暖的新房。“天气这么冷，国开行给棚户区居民带来的帮助就像一件件棉袄，暖手暖心！”德州市棚改办的一位负责人由衷赞叹。

事实上，在我国经济新常态下，棚户区改造既是温暖人心的民生工程，也是促投资稳增长的发展工程。在全国范围内，自2005年以来，国开行不断加大对各地棚户区改造工作的支持力度，已经帮助上千万户棚户区居民实现了安居“中国梦”。2015年，国开行全年发放棚改贷款7509亿元，是前一年的1.8倍，投放专项建设基金603亿元，为改善民生和拉动经济增长作出了积极贡献。

多措并举 全力保障资金需求

2015年4月17日，国务院总理李克强视察国开行，嘱托进一步加大对全国各地棚户区改造工作的支持力度。带着总理的重托，国开行干部员工以更加高度的责任感使命感和更加饱满的热情投入到融资推动各地棚改项目的工作中去。

加强协作机制建设，充分发挥银政合力。2015年，国开行先后与住房与城乡建设部召开了3次高层联席会议、2次执行召集人会议，双方还联合召开了4次全国棚改工作会议，对棚改融资政策予以明确。同时，国开行积极加强与地方政府沟通协作，对接地方棚改建设实际情况，帮助协调解决各地棚改中遇到的具体问题。

全力保障棚改资金需求。2015年，国开行实现棚改项目新增授信11490亿元；发放7509亿元，其中向当年新开工项目发放3890亿元，向以前年度续建项目发放3619亿元。截至2015年底，国开行棚改贷款余额达1.31万亿元，是支持我国棚户区改造的主力银行。

加大对困难地区信贷倾斜。李克强总理在视察国开行时，特别嘱咐要加大对东北采煤沉陷区棚户区的支持力度。国开行牢记总理重托，当年对中西部和东北地区发放贷款占全年发放额的62%，向东北采煤沉陷区授信195亿元，推动黑龙江鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等“四煤城”项目全面开工，获得了社会各界的一致肯定。

大力推进货币化安置。当前，房地产去库存是我国供给侧结构性改革的重要一环。国开行推动将棚户区改造工作与房地产去库存紧密结合，尽量避免出现这边楼房空置，那边新建安置小区的情况。2015年，国开行发放2588亿元贷款用于货币化安置，有力促进房地产去库存。

积极探索棚改融资新模式，多渠道引导社会资金。为缓解地方政府负债压力，国开行积极研究推动政府购买服务、国企棚改等创新模式，完善棚改评审授信政策，细化项目总投资、城中村等评审专项制度，努力让财政和信贷资金发挥更大的撬动作用。同时，国开行积极探索发行国内首笔棚改信贷资产证券化产品100亿元，通过债贷组合、银团贷款等方式引导各类社会资金2549亿元支持棚改建设，为拓宽资金进入渠道作出积极贡献。

国开行党委书记、董事长胡怀邦表示，2015年，国开行聚焦国家战略重点，创新模式机制，为提前完成全国580万套棚改年度任务和保障续建项目资金需求提供了有力支持。

服务棚改再加力

2016年，我国将继续加大棚户区改造力度，新安排600万套棚改任务。同时，棚改续建项目的融资需求依然巨大。

国开行行长郑之杰表示，国开行要围绕供给侧结构性改革，找准开发性金融服务的着力点，重点加大对棚改等民生保障短板的支持力度。

2016年，国开行将加大工作力度，确保完成棚改融资任务，力争全年发放贷款9500亿元以上。

深化银政合作，进一步发挥好棚改工作协作机制的积极作用。“众人拾柴火焰高”，国开行将加强政策协调，会同住建部共同研究解决棚改工作推进中的突出问题，保障各地棚改项目顺利推进。

加大信贷投放力度。国开行将紧密对接各地棚改三年计划，特别是继续加大对林区、垦区、国有工矿、采煤沉陷区等重点难点地区棚改的支持力度，啃下“硬骨头”。

继续推进货币化安置。国开行将会同住建部门进一步摸清各地商品房库存情况，细化棚改货币化安置要求，实行差异化信贷政策，对商品住宅库存量大、消化周期长的市县，从严控制对新建安置房的贷款支持。

拓宽棚改建设资金来源。国开行将充分发挥开发性金融的引导作用，深化同业合作，引导更多社会资金进入棚改领域。对2016年新开工项目采用政府购买服务等市场化模式的，国开行将组建银团贷款，引导更多金融机构介入。同时，大力推广债贷组合、棚改信贷资产证券化等产品，不断拓宽资金来源渠道。

加强棚改贷款精细化管理。为确保每一分资金都投向它该去的领域，国开行将进一步强化棚改贷款发放、支付审核，确保投向合规。同时，根据项目实际进度和贷款支付需要合理安排发放计划，优化资金支付管理流程，加快资金支付，减少沉淀滞留，提高资金使用效率。

居者有其屋是中华民族千百年来的朴实理想。进入全面建成小康社会决胜阶段，开发性金融将帮助更多棚户区居民从“有屋”，向“有暖屋”、“有好屋”转变，同步享受我国经济发展带来的成果。