日前，深圳市年终决算会议上披露了一组数据：2018年深圳辖区一般公共预算收入达9102亿元，平均每平方公里产出财税收入4 .6亿元，在全国大中城市中居于首位。在一片媒体的叫好声过后，南都记者梳理近年来数据发现，深圳市财政收入增速已换挡。

在我国经济向高质量发展阶段转变的过程中，如深圳这样“财大气粗“的城市出现财政收入增速换挡的情况，正是财税改革攻坚发力全面落实减税降负的必经阶段，就如同分娩前的阵痛，忍过痛楚，才能迎来健康新生。

2018年深圳财政收入9102亿元增长5 .6%

地方政府财政收入数据的变化，在实质上反映着当地的经济体量、经济活力与增长质量的变化，同时，政府财政收入与当地经济发展状况呈正向关系。近年来全国经济增长速度普遍放缓，“深圳速度”也从2014年开始掉下两位数，但增速依然位于全国前列。受宏观经济下行走势影响，多数地区政府财政收入增速下滑。

深圳市财政收入2015年增长了30 .9%，当年全国多数地区增速也都达到两位数。但2016年增速为9.1%；2017年稳定在9.2%。而在同时期，2016年后全国财政收入增速达两位数的地区已凤毛麟角，且个别地区还出现了负增长。2018年深圳市虽取得9102亿元的辉煌成绩，但细算下来，增长率仅为5 .6%，可谓创下了五年来增速新低。而结合北京、上海、深圳三座一线城市来看(注：广州2018财政收入尚未公布)，从2015年到2018年，财政收入增幅皆放缓。

减税加码财政收入增幅压力大

税收收入是财政收入的主要来源。深圳是较早推行营改增试点改革的城市，在减轻企业运营成本的同时，地方财政收入也相应减少。深圳市财委报告显示，2016年深圳市全年实现营改增减税314.6亿元，约占全国减税总规模的5 .6%。同年，深圳市还制定了《深圳市供给侧结构性改革降成本优环境行动计划(2016—2018年)》，为企业降本增效。

深入推进财税改革是供给侧结构性改革中的一项工作重点。2018年以来，深圳市继续深化增值税改革、发布企业所得税优惠新政、全口径上线出口退税无纸化申报等一系列措施，使减税降负不断加码。据国家税务总局深圳市税务局统计，2018年1至11月，深圳市出口退税917亿元，位居全国第四位。且可以预见的是，在2019年各项减税政策持续发力下，特别是新版个人所得税法正式实施的背景下，深圳市财政收入增幅压力将变得更大。

收入结构调整方面任重道远

除税收收入以外，非税收入近年来在深圳市地方财政收入中占据20%左右的比重。非税收入指的是政府除了税收以外、来自各种行政事业性收费、罚没收入以及政府性基金项目等其他方面的收入。有专家指出，非税收入增长过快是财政增长“不健康”的表现，且非税收入占比过高也意味着地方经济不乐观。

令人关注的是，深圳市非税收入增速在2017年急转直下。截至2018年上半年，深圳市非税收入下降11 .5%，行政事业性收费收入从2014年上半年的47.7亿元下降至2018年上半年的17.5亿元。然而即便如此，在专家看来，深圳市非税收入在地方财政收入中的占比依然过高，财政收入质量依然有待提高，在收入结构调整方面任重道远。