财政部财科所副所长刘尚希认为，在准备工作做到位之前，让地方政府自主发债、自主偿还有一定难度；若基础工作没做好，制度上简单地放开自主发债权，会带来很大风险。
3月10日，刘尚希在中国国际经济交流中心“经济每月谈”上回答提问时指出，在当前条件下要让地方政府自主发债、自主偿还，需要很多条件，首要的是如何进一步提升地方财政的透明度。
刘尚希指出，地方财政的透明度，不仅括预算透明，还要有综合财务报告和资产负债表。如果没有资产负债表，很难评估一个地方政府的风险到底有多大。
“真正把地方政府的资产负债表编得比较科学、准确、真实、可信，一些基础性的工作要加强，工作量相当大。”刘尚希说，编制企业资产负债表的一套成熟办法，没法照搬到政府资产负债表的编制中。
例如，现在政府在流量层面实行收付实现制，而政府资产负债表要实行权责发生制。刘尚希说，目前没有一个国家完全是权责发生制，实际上是修正的权责发生制，因为政府的资产怎么确认、怎么计价，工作量非常大，有的资产没有市场价格，只能评估；政府的负债的确认和计价也很困难，因为政府不仅有显性的直接债务、或有债务，还有隐性的直接负债和或有负债。
“必须有一套技术标准，也就是政府的债务准则。隔段时间通过审计大概统计摸底债务不是很严谨常规的做法，只是一种应急的做法。”刘尚希说。
此外，如果让地方政府自主发债、自主偿还，还要考虑在省市县三级政府中，到底是让哪级政府发债。
刘尚希说，让地方政府自主发债、自主偿还，解决地方政府的融资问题，是复杂性的工程，不是能一蹴而就的。
2014年政府工作报告提出，今年要建立规范的地方政府举债融资机制，将地方政府债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止及化解债务风险。
财政部从2009年开始代理发行地方政府债券。2011年10月，发债形式有限突破，部分省市开始试点自行发债。自行发债是介于中央代理发行和完全自主发行之间的过渡形式，由中央规定发债规模，地方政府自行在市场发售，到期由财政部代办还本付息。
