棚户区改造既是民生工程，又是发展工程。2013年，随着吉林市越秀南区棚户区一期改造工程在国家开发银行的支持下陆续完工，满志江一家五口三代人，从低矮破旧的棚户区搬进了温暖敞亮的楼房里，彻底改变了垃圾成堆、下水堵塞、出行难的居住环境。

    在全省范围内，有许多像满志江这样的棚户区居民在开发性金融的助力下实现了自己的安居梦。

    在新一轮棚改大幕拉开之际，国家开发银行吉林省分行向吉林省2013年至2017年棚户区改造建设项目承诺授信300亿元，又一次成为政府民生工程的坚强金融后盾。而作为国开行系统内首个全省统筹、承诺金额最大的棚户区改造贷款项目，该项目的实施将惠及17.14万户、53万人口。

    银政合作助力棚改全面实施

    棚户区改造是推进以人为核心的新型城镇化建设的关键一环。但前期投资大、回收周期长，加上征地拆迁，棚户区改造成为一块难啃的“硬骨头”。

    作为中长期投融资领域的主力银行，省国开行没有知难而退，而是主动介入深入调研，以规划合作为入口，在实践中，坚持政府主导的原则，以开发性金融原理建设市场、孵化信用主体，与地方政府共同搭建市场化融资平台，以中长期贷款帮助项目启动，化解银行资金支持保障房建设中的老大难问题。

    53岁的王阿姨从嫁到婆家时，就住进了梅河口爱民路东侧棚户区，一住就是将近30年。棚户房拥挤狭窄，冬冷夏热，漏雨漏风。“每逢下雨，外面下大雨，屋里就下小雨，心里不知道有多憋屈。”王阿姨告诉记者，“今年5月，项目就能开工建设，明年10月我们就能够入住新楼，真是做梦都不敢想呀！”

    爱民路东侧棚户区改造正是省国开行支持的项目。从2012年开始，省国开行先后为梅河口市发放了两笔贷款，贷款金额总计13.9亿元，用于23个棚户区改造项目的土地征用、房屋征收、安置楼建设等工作，特别是2013年开行的贷款采取“全省统一规划、统一可研、统一担保”的特殊模式，有效地解决了市、县两级想要进行棚户区改造又苦于资金不足问题，使一批近期难以改造的项目能够提前得到改造，使百姓的住房条件提前得到改善。同时，通过实行统一征地征收、净地出让、土地费用定额承担、均衡使用等措施，增加了开发企业投资信心，使之积极参与棚改项目的投资。

    如同梅河口市众多棚户区居民一样，省内各类棚户区改造户也都受益匪浅。近年来，省国开行坚持与地方政府合力推动城镇化的成功经验，主动建立与行业主管部门以及重点市州的棚改专项工作机制，提前介入棚改规划工作，运用自身融资经验，为地方政府棚改规划和计划安排出谋划策。先后启动了吉林省农村泥草房改造安居工程项目、吉林省中央下放地方煤矿棚户区改造项目、吉林省十个地市棚户区改造项目、吉林省2013年至2017年棚户区改造一期建设项目。截至目前，国开行已累计向我省投放信贷资金343.8亿元，涉及建筑面积1300万平方米，解决了70万人的住房问题，贷款余额270亿元，全省占比79%，并带动相关投资1300亿元。

    金融创新拓宽棚改融资渠道

    如何解决好可持续发展的资金来源问题，已成为我省加快棚户区改造工作得以顺利开展的关键。为破解这一困境，省国开行在加大投放贷款同时，积极进行金融创新，探索风险可控、商业可持续的创新模式和长效机制，引导商业资金和社会资金共同进入保障性住房建设领域，最终实现棚改项目的长期可持续发展。

    吉林市的哈达湾区是全国最后一个尚未搬迁改造的“一五计划”老工业区。里面有四大污染企业——碳素厂、水泥厂、铁合金厂和造纸厂，厂区的周围都是棚户区。吉林市提出，实施哈达湾区域整体搬迁改造，这个项目包括企业搬迁、棚户区改造和基础设施建设三部分，预计总投资104亿元。而哈达湾整体项目中棚改项目建设规模包括哈达湾老工业区扣除四大污染企业（碳素厂、水泥厂、铁合金厂、造纸厂）之外的棚户区改造，哈达湾棚户区范围内的建筑物与附属物拆迁和区域内的道路、道路下的给水、雨水管线、公共绿化工程等基础设施建设。

    据测算，拆迁棚户区总建筑面积97万平方米，涉及居民12813户，新建太和路、太平路、天光路等19条道路及相应的配套基础设施，道路总长度为12549.12米，安置6369户居民，安置用地面积28.66万平米，总建筑面积63万平米。总投资45.9亿元，贷款36亿元。

    钱从哪里来？省国开行在吉林市哈达湾老工业区整体搬迁改造项目中，创造性地设计了以“项目公司”为融资主体，土地对价交易为核心，带动区域整体建设的新模式，在全国率先应用“投贷一体”模式，综合运用了多种金融工具和金融产品。即吉林市政府整合资产注资19.5亿元，国开金融有限公司注资10.5亿元，共同出资成立特殊目的公司——国开吉林投资有限公司，并从国开行贷款74亿元。项目公司国开吉林现金流由几部分搭建而成，土地出让收益占大头，其他则辅助以公司税费返还和土地出让金返还及区域内特许经营权收入等。可以说，通过这些融资方式获得的资金，为全省棚改项目建设打开了融资的“另一扇门”。目前，棚户区改造项目贷款余额10亿元。

    国开行有关人士告诉记者，棚改是一项民生业务，短期内不可能收回全部投资，因此资金期限一定要长，国开行发放的棚改贷款大多为15年期贷款，贷款利率却很低，是国家确定的基准利率。

    以点带面发挥棚改联动优势

    棚户区改造对省国开行而言不仅是做业务，还是在做一项事业，它是开行深入贯彻国家经济方针、政策，作为开发性金融承担社会责任的表现形式；对地方政府而言，它不仅是给低收入家庭盖房子，还是在创造新的经济增长点、促进社会公平。

    “对2013年至2017年棚户区改造一期项目融资的创新主要采用了全省统筹模式，即全省‘统一评级、统一授信、统借统还’。这种模式可以举全省之力，攻坚克难，快速推进，效果显著。”省国开行相关负责人告诉记者。

    据了解，本次300亿元的贷款是一个综合授信，其中包括软贷款回收再贷、中长期贷款、债券授信，实现了“发放专项贷款、发行专项债券、设立专项基金”。软贷款可以充当项目资本金，解决了各市（州）、县自身出资能力不足的问题；中长期贷款期限长达15年，缓解了未来的还款压力；债券授信又增加了棚改资金的来源渠道。目前，省国开行已经与全省32个市、县签订了211.2亿元，发放贷款128.06亿元，帮助地方政府解决了12万元棚户区居民的租房补贴资金、结清了农民工工资与部分工程款，为新开工的棚改项目提供了启动资金。

    开行贷款支持棚户区改造，不仅让贫困居民搬进新居，还支持相应的配套设施建设，使棚户区居民有新居的同时更好地享受公共服务。棚户区改造整个链条上涉及钢铁、水泥、家电、服务业等五六十个行业，投资拉动效应明显，每100亿元的投资能够拉动相关产业产出近300亿元，可以创造近1100亿元的产出，去年开行承诺的项目将新建安置房17.8万套，可以降低住房的刚性需求；棚户区拆迁后的土地收储，挂牌出让后将直接增加各地财政收入，弥补棚户区改造支出后还有剩余，充实各地财政实力。这些项目实施后，可以带动城镇化水平进一步提高。

    在吉林，省国开行正结合我省省情，一方面，充分解读国务院及央行有关支持政策，深入研究利用专项贷款额度，创新融资方式支持棚改项目；另一方面，紧密结合我省发展需求迫切的实际情况，全力加大与省级部门、各市（州）的对接力度，全力加快棚改融资工作进度，助推吉林棚改提速。