打造泛长三角区域金融中心，是南京的城市战略定位。目前，南京已集聚了15家金融机构法人总部和177家地区总部或一级分支机构，外资、中外合资金融机构达32家。2013年，南京金融业实现增加值846.20亿元，位居第三产业之首，占地区生产总值比重达到10.56%，占全省金融业增加值比重22.85%，是包括京沪深杭在内金融增加值GDP占比超过10%的全国五大城市之一。

围绕南京枢纽城市的区位优势和辐射带动禀赋特征，为打造紧密服务实体经济的区域金融中心城市，南京市委、市政府作出了深化区域金融体制改革的战略部署，并出台了《关于全面深化金融改革创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），共九大类、36条目标和措施，成为南京金融改革创新的纲领性文件。目标是，到2017 年，全市金融业增加值超过1400亿元，成为泛长三角区域具有重要影响力和带动力的金融支点；到2020年，全市金融业增加值突破2000亿元，成为承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣、延伸全国的具有持续创新能力、专业特色和国际化特征的泛长三角区域金融中心。

金融是经济的血液，金融改革牵一发而动全身。围绕这份《意见》，南京市金融办主任刘永彪接受了专访。

【背景】

深化金融改革，契合城市发展

问：南京是国内为数不多的出台全面深化金融改革创新发展意见的省市之一，请问《意见》出台的背景是什么？

刘永彪：《意见》的出台是南京市委、市政府在新形势下谋篇布局作出的重要战略部署，就我个人看来，背景和意义有三个方面：

一是贯彻落实中央和省、市深化金融改革的要求。十八届三中全会作出了"完善金融市场体系"的金融改革总部署，利率和汇率形成机制市场化改革、民营金融机构试点、多层次资本市场建设等重大金融改革加快推进。南京市第二阶段深化综合改革方案中也明确提出了深化区域金融体制改革的目标要求,南京迫切需要抢抓机遇，通过改革创新增强区域金融发展新优势。

二要提高金融发展与经济社会发展契合度。在现行金融体制下，尤其在经济下行压力加大的宏观背景下，仍然不同程度存在金融供给和金融需求脱节的重要环节和重点领域，需要通过金融的改革来弥补市场失灵，让金融资源更好地对接服务地方实体经济发展。

三是南京打造泛长三角区域金融中心的要求。与先进城市相比，与区域金融中心地位的形成相比，南京在系统性和功能性金融机构数量、金融集聚和辐射能力、金融开放度和创新度以及综合金融服务功能等方面还有一定的差距，亟待弥补。

【目标】

市场配置资源，打造区域中心

问：《意见》涵盖金融改革、市场建设和金融支持经济社会发展的方方面面，有哪些具体的目标指向？

刘永彪：根据发展定位，坚持问题导向，《意见》明确了8个战略目标：

一是优化提升金融资源配置能力。构建多元化、全方位、广覆盖、可持续的金融支持体系，重点发展科技金融、产业金融、文化金融、互联网金融等特色金融。鼓励上市公司实施战略性并购重组和产业整合。推进农民住房财产权、土地承包经营权抵押贷款试点，推进农村小额贷款保证保险试点。建立鼓励金融机构服务地方经济的激励机制。

二是强化金融对经济转型的支持。确保战略性新兴产业的信贷投入年均增速超过10%。建立健全国有创投的绩效评价机制、尽责免责机制和投资退出机制。设立小微企业应急互助基金，推广小额贷款保证保险，开展小微企业转贷方式创新试点。推进国资国企实施资产证券化，加快混合所有制进程。

三是打造特色金融服务体系。探索“创投+银行直贷”模式，打造科技金融示范区。组建文化产业发展基金，创建“国家文化金融合作试验区”。促进互联网企业和金融机构的跨界融合。培育私募股权市场。

四是提升地方金融整体实力。建立健全金融管理体制，完善市属金融企业法人治理和管理架构。支持紫金投资集团加快金融产业布局。推动南京银行、南京证券、紫金农商行、紫金信托等地方持牌金融机构加快改革创新发展步伐。

五是提升金融集聚和辐射水平。全面支持和推动河西金融集聚区建设，打造成为区域内的金融机构集聚中心、金融交易中心、财富管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心，建成泛长三角区域金融中心核心功能区。推动新街口金融商务区重点集聚消费金融、民生金融、财富管理、互联网金融、小微金融等新型金融服务业态。推进金融城建设发展，吸引国内外金融机构后台服务中心、数据处理中心、金融软件外包企业进驻。

六是增强区域金融带动力和影响力。推进江苏股权交易中心、南京联合产权（科技）交易所和南京石化商品合约中心三大要素市场平台发展。支持江苏省小微企业融资交易中心设立与发展，组建金融资产交易平台。

七是提升金融市场开放度。积极推动民间资本进入金融领域，支持符合条件的民营企业发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融业态；适当降低民营资本发起和参与地方金融组织的门槛，探索建立“负面清单准入管理”机制。构建宁台金融创新合作平台，在河西南部规划打造“台湾金融中心”。鼓励跨国公司在宁设立全球性或区域性资金管理中心。

八是营造一流的金融发展环境。实施金融人才发展战略。建立财政支持金融创新的激励机制。强化社会信用体系建设，引进并鼓励各类资本发起设立新型征信机构。

【关注】

发展特色金融，鼓励民资进入

问：党的十八届三中全会之后，金融市场化改革全面提速，请问南京金融改革创新的未来有哪些重点值得关注？

刘永彪：结合国家和省市金融改革部署以及市委、市政府中心工作，未来值得关注的重点改革有：

一是加强金融服务体系建设。强调市场在资源配置中发挥决定性作用，既要让“无形之手”充分施展，也要让“有形之手”更加有效。将构建小微企业集合债券风险缓释、科技信贷风险补偿、天使投资风险补偿以及小额贷款保证保险，促进金融要素的科学高效配置，提升经济社会发展薄弱领域融资的可得性和满足度。

二是加快发展特色金融产业。未来几年，南京将着力发展科技金融、文化金融、互联网金融和私募股权投资。其中，科技金融将加强科技金融创新和公共政策创新，努力打造全省乃至全国的科技金融综合示范区。文化金融正在积极创建“国家文化金融合作试验区”。

三是加快区域金融中心建设。在载体建设上，将全力打造河西金融集聚区，予以规划、土地、资金等资源支持，建成南京金融城，全力把河西打造成区域金融中心的核心功能区。同时，我们也将进一步优化新街口金融商务区的功能，推动新街口金融商务区提档升级。在功能建设上，我们将重点推动以区域股权交易为重点的各金融要素市场建设，提升区域内的金融集聚和辐射力。

四是积极推动民营资本进入金融领域。第一个途径是扩大民间资本金融市场准入，鼓励民间资本参与地方金融机构改革重组和增资扩股，继续支持民间资本发起设立民营银行、证券公司、保险公司和各类新型金融机构。第二个途径是支持民间资本金融综合化经营，鼓励有实力的民营企业打造民营金控集团。

五是扩大金融合作开放。首先是深化宁台金融合作，将通过建设“台湾金融中心”，打造台湾金融机构开拓大陆金融市场的重要基地、台湾金融机构布局大陆的重要平台。其次，将深度对接上海自贸区，积极争取建立有利于投资和贸易便利化的总体金融制度安排。