推进地方融资平台公司转型已箭在弦上。受访专家提醒，在实际操作过程中，不可操之过急，只能以时间换空间。同时启动配套改革，加速预算法修改进程，逐步扩大地方发债自主权，建立约束机制从源头上控制地方支出规模、举债规模。

　　短期：做实融资平台

　　综合专家和业内人士的看法，地方政府融资平台公司的债务，通过复杂的金融工具、金融产品，数额大、风险链条长。短期内，要通过注资、赋予特许经营权等形式继续扶持，使其有实际业务，通过多元化经营增强化债能力。同时，有关部门应制定风险应对预案，一旦个别地区出现债务违约，能够将风险控制在区域内。

　　中南财经政法大学财税学院教授梅建明认为：一是可进一步整合和开发公共资源，例如热、电、水、公共交通、停车场、空间广告、地下管网等，提供相关公用事业、旅游、会展、广告等服务，获取较为稳定的现金流;二是发挥平台公司各子公司在基础设施建设领域的技术、管理优势，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化、环保代建等业务，改善城投公司经营格局。

　　也有受访基层干部建议，为增加城投公司现金流，可将行政事业单位的闲置资产，无偿划拨给城投公司处置。

　　未雨绸缪，建立起债务救助、债务重整预案是当前各级政府、相关单位另一个亟待启动的工作。梅建明建议，以融资平台公司为中心，建立城市建设偿债基金，进一步锁定城建项目投资偿债资金来源。偿债基金应按照债务余额一定比例进行提取，由财政部门进行监管，纳入财政预算，融资平台公司进行运作和实施，为公益性项目的债务偿还提供保障。偿债基金来源主要是土地出让收入、财政预算收入和各类城建项目的行政性收费等。

　　本刊记者了解到，从银行层面，监管机构已经着手研究缓释存量债务风险的办法，并制定有规范性的处置意见。

　　湖北银监局局长邓智毅建议，对于地方融资平台要遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，审慎稳妥地防范和化解风险。既要严格认真执行中央政策，又要灵活把握操作力度;既不能让平台公司放任自流，也不能“一刀切”把平台搞死;既要最大限度地保护银行债权安全，也要适当照顾地方合理的经济发展诉求;既要通过金融政策来化解自身财政矛盾和问题，也要通过财政政策来化解金融矛盾和问题。

　　中期：加快法人治理

　　有关受访人士建议，融资平台公司应加快经营方式上的转型，由政府主导的公司治理模式向政府与市场共同发挥作用的公司治理模式转变，充分发挥企业的市场主体作用，赋予企业更多的自主经营权，形成政府所有、公司自我运营、市场化主导的公司治理结构和运营模式。

　　综合梅建明等专家的建议，具体办法包括：

　　建立公益性项目和市场化项目的“分类经营，分业管理”机制。对于经营性项目，项目决策、融资、建设、管理及运营完全由融资平台公司自行确定，相关收益归融资平台公司所有;对具有一定盈利性的准经营性项目，不能实现完全自我平衡，地方政府应辅之一定的优惠政策;对于公益性项目，则应完全由政府承担，在欠发达地区，地方政府应当给予相应的政策资源来补偿公司的亏损，融资平台则可适当举债。

　　建立具有独立性、相互制约制衡、决策高效的董事会和监事会制度。董事长与执行董事应全职负责公司管理，避免兼职分散精力。董事会尝试引进1到2名独立董事，提高董事会的决策能力和水平，解决“自己管自己”模式下制衡机制缺失的局面。同时禁止政府公务员兼任融资平台公司非执行董事，减少行政力量对董事会运作的干扰。经理层全部实行聘用制，即职能部门工作人员担任公司高管将不再享有行政及事业编制，与原有单位完全脱钩，完全按企业化、市场化标准进行管理，根据业绩考核实行年薪制，调动经理层的积极性和创造性。

　　建立公益性项目政府资源平衡配置机制。地方政府在委托融资平台公司进行公益性项目建设的同时，明确公益性项目的资金来源和偿还方式，实现社会效益和企业效益、政府需要与企业能力之间的平衡。根据项目投入产出平衡方案，通过财政补贴、税收返还、土地划拨等政策扶持来反哺公司在公益性项目上的亏损，即使现阶段不能平衡，也要明确在未来一定时间内实现自我平衡，并最终实现融资平台公司在公益性项目建设上的良性循环机制。

　　长期：建立刚性举债约束机制

　　受访基层融资平台公司负责人和专家认为，融资平台公司高负债的深层次原因在于长期以来，地方财力与支出责任不匹配，地方靠投资拉动区域经济增长的扩张式思维惯性根深蒂固，举债行为缺乏刚性约束。他们认为，需纠正这些体制机制性错位，增加地方财政性收入，建立规范的举债融资体制。

　　建立地方的举债约束机制，对增速上限、债务规模上限出台明确的指标。农发行湖北分行信贷三处处长郭艾说，虽然审计数字从静态看风险可控，但需警惕债务增速过快。应从国家层面对地方债务膨胀速度做出指引，把速度降下来，比如，设定每年的债务增速不能超过地方财政收入增长水平。

　　方正东亚信托公司首席风险官方灏建议，还需对区域债务总量规模设置上限，倒逼风险高的地区降低投资强度。

　　建立规范的政府融资体制，加快前期配套性准备，逐步打开地方自主发债闸门。湖北省发改委财贸处副处长赵伟说，地方政府债券目前的量还太小，融资平台公司发行的城投债仍是主力，利率居高不下，政府公益性项目承担高利率不可持续。建议参照发达国家经验，允许地方政府自主发债，降低举债发展的融资成本。

　　有专家认为，地方发债模式已经历了四个阶段，即：中央财政转贷地方政府——以地方政府名义发行中央财政代借代还——地方政府独立发行中央财政代为还本付息——10省市地方政府自发自还试点，地方发债探索逐步前进，但距自主发债仍有距离。

　　同时，受访专家建议，相关发行和监管的统一配套措施、制度建设，法规法律的建立、完善亦需同步跟进。

　　例如，分税制财政管理体制的完善，债券投资者权利保护的理念与制度、地方政府财产报告、信用评级与信息披露制度、地方债务重整与救助制度、地方债券保险制度、地方政府政绩考核标准的调整以及地方债发行与监管的配套立法。