日前，国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，意见提出，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止地方政府违法违规举债。在这份4000余字的意见中，推广使用政府与社会资本合作模式（PPP）被置于建立举债融资机制这一部分，引起市场各方关注。

　　自去年末有关方面正式提出PPP模式以来，这一模式迅速引发热议。本次国务院发文，将PPP模式列入建立规范的地方政府举债融资机制之中，可见对其化解地方政府债务压力、缓解城镇化资金短缺矛盾的功用寄予厚望。但是，在国内尚处于摸索期的PPP模式，若要担此重任，显然需要制度的配合与实践的检验。

　　政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。其核心特征被认为是伙伴关系、利益共享和风险分担。

　　从当前经济社会发展看，PPP模式被认为具有重要的现实意义。比如通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制；有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力；有利于简政放权，更好地实现政府职能转变；是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。也正因此，PPP模式甫一提出，就颇受期待。

　　特别是在地方政府性债务总额较高，未来偿还压力较重，且城镇化所需资金缺口较大的情况下，PPP模式所具有的融资渠道功能迅速吸引了各方关注。

　　一直以来，地方政府缺乏规范透明的融资机制，债务偿还压力始终令人担忧。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，今年需偿还约2.4万亿元。与此同时，地方政府举债融资不规范，即多头举债，举借主体多达15.4万家，包括各级政府机关、融资平台等，举债方式又过多、过滥，包括银行贷款、企业债、中票、信托、回购（BT）等30余种。并且，由于融资成本较高，部分地方政府因此背上沉重的债务利息负担。

　　因此，建立规范的地方政府举债融资机制，为业内各方期待已久。此前经国务院批准，全国有10个省市陆续试点地方政府债券自发自还，这意味着地方政府融资机制向市政债迈出重要一步。本次国务院发文，明确赋予地方政府依法适度举债融资权限，也是对此前不久通过的新《预算法》相关条款的具体落实。

　　PPP模式是在赋予地方政府发债权之外开辟的又一条重要融资渠道。国务院在意见中指出，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。

　　从实践来看，有关部委以及部分地方政府已经开始力推PPP模式。此前不久，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》称，将在全国范围内开展PPP项目示范。同时，福建、江苏、重庆等地相继推出诸多PPP项目。比如福建省出台了PPP试点指导意见，同时向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点，总投资1478.6亿元；江苏省也在近期推出首批15个PPP试点项目，总投资额接近900亿元；重庆推出10个PPP战略合作项目，资产总额达1000亿元。

　　值得强调的是，PPP模式在受到高度重视甚至追捧之际，有关方面也有必要保持一分冷静。一方面，要防止部分地方将那些没有条件的项目也采用PPP模式，或因采用PPP模式给服务质量带来下降；另一方面，要防范PPP项目“挂羊头卖狗肉”、“形似神不似”，比如名为PPP，其实是一种变相的高利贷或债转股。此外，也要充分考虑地方政府的财政负担情况，量力而行，防止部分项目风险最终转变为财政风险。

　　在法律法规还不健全，相关运作机制和管理经验的积累还不足的情况下，推广PPP将是一个循序渐进的过程，不能“一哄而上”。对此，财政部部长楼继伟提出，要处理好“三个关系”，即政府与市场的关系、当前与长远的关系以及传统与创新的关系。只有正确处理好上述关系，健全相关制度，PPP模式才能真正发挥出应有的功效。