近期政府对PPP模式的重视不断提升。今年上半年国家密集出台了各层次的PPP政策。财政部明确，将继续加快推广PPP模式，进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金。

　　据统计，目前各省政府推出的PPP项目大约为1800个，总投资达到3.4万亿。推广PPP模式既可以增加投资，又可以推动简政放权，给私营经济主体更大的发展空间，还可以通过更有效率的方式来增加公共服务的供应，并促进政府与社会组织关系的优化，是一举三得的好事。但是，目前的PPP项目存在“落地难”和“一头热”的问题，如何吸引更广泛的社会资本参与是当前最大的挑战。

　　财政部金融司巡视员刘健日前表示，产业资本有限，且成本较高，很难承担大量PPP项目的实施，必须鼓励机构投资者进入PPP领域，在国内主要是保险公司、养老金等。不过，中国保险公司和养老基金扮演机构投资者的角色目前还不成熟，尤其是养老金投资办法目前还处在探索阶段，投资的安全性监督还有待加强，这个思路值得尝试，但并不是根本性的解决途径。

　　通过PPP模式让更多的资金加入投资，最为关键的不是让更多的机构投资者成为投资主体，而是通过理顺PPP的框架和体制，提高PPP模式对大规模社会资本的吸引力。不论是什么类型的PPP，其本质都是一种特殊的契约安排，需要以一套精致的合同体系来明确各方的权利与义务、利益与责任。

　　因为PPP项目通常涉及漫长的周期，其中可能产生包括市场变化、政策变动在内的各种风险，所以风险分担机制必须明确化，因公共政策、外部环境等造成的风险主要由政府承担，私人部门主要承担生产经营过程中的风险。社会资本在与政府的关系中往往处于弱势地位，所以必须避免政府将过多风险转嫁给社会资本。与此同时，也要避免灰色交易和利益输送，避免政府为社会资本承担起隐性担保，从而加剧已经存在的地方债问题。总之，政府与企业、市场的关系必须厘清。

　　世界各国的PPP发展历程表明，PPP是一个非常宽泛和模糊的模式，没有一定之规可循，但其成功性不仅取决于制度设计，还取决于社会总体的法治水平和产权保护水平，以及全社会的规则意识。目前中国亟需一个高层次的法律框架来规范PPP的发展。发改委今年8月表示，要争取能在今年内让《政府投资条例》出台。这个条例已经讨论多年，其出台对PPP的健康发展而言是必须的，同时各个领域的PPP也涉及许多具体法律的调整，任务极其繁重，应该尽快理顺。

　　当前政府需要整合现行立法，进一步明确和细化PPP的形式、程序、法律关系和纠纷解决方式，这既可以提高社会资本的参与热情，还可以打消地方政府担心违规、越界的后顾之忧，放开手去探索PPP模式，从而给PPP模式的普遍推广奠定坚实的制度基础。