“开发区面临着转型升级的要求，由于内部的环境、产业的更新和升级的缓慢，造成了自身造血机能的下降，缺少新鲜血液流入。”中建一局第五建设有限公司董事长李欣荣指出“由于土地财政难以为继；缓解地方债务压力，降低系统性风险；改进传统投资模式，转移风险政府力推PPP模式。”

　　2015年1月16日，由人民日报社国际金融报主办的“2014中国开发区创新发展年会（CDI）”在上海举行，中建一局第五建设有限公司董事长李欣荣出席活动并发表演讲《PPP模式如何运用在开发区转型升级中》。

　　以下为中建一局第五建设有限公司董事长李欣荣现场发言实录，未经本人确认：

　　大家知道中建是2009年在上海上市，上市以后我们就投资建造，两条腿走路。那时候我们大量的投资，因为国家的产能结合，到现在的模式。

　　我先介绍一下我们中建一局，是现在世界五百强排在第二位的，中建股份公司，这个排名还是之前的排名，我们在所有央企里面第五位，加上银监会的四大银行我们排第九位。另外我们中建一局成立于1953年，最早是华东野战军第99师，抗美援朝结束以后，就地转业，参与大气油田等等一系列的，被周恩来总理评为工业界的先锋，南征北战的主军。目前的规模中建一局，我们完成产值是700亿，大家有印象的话，我们也有五个“一”，现在中国第一高楼世界第二高楼，在年前刚刚接到的。第二个“一”是北京国贸三期，第三个是欧洲最高楼——俄罗斯联邦大厦。还有我们的金字塔。还有我们参与的奥运水立方。中建一局主要的业务结构，我们是基础设施加投资加海外。

　　我们海外比较有名的是俄罗斯联邦大厦，大家去过圣彼得堡的话，我们中建一局改写了圣彼得堡没有地下室的历史。目前我们刚刚中了一个酒店项目。我们公司是成立最早的，1958年成立的。这里我就不多说了。

　　回到主题，今天是开发区的年度盛会，对于开发区从我们的视角和研究，开发区管理体制和模式有一些变化，一个旧的常态和新常态，在产业的环境，产业的内涵，有这么多的变化。另外也是开发区面临着转型升级的要求，是内部的环境、产业的更新和升级的缓慢，造成了自身造血机能的下降，缺少新鲜血液流入。

　　PPP的概念，这个我也是从相关的文件上面借鉴过来的。PPP的操作要点，社会的资本，风险分配基本框架、项目运作方式、投资人选择、项目主体，这些都是可以看得到的。

　　政府力推的原因，我今天也是刚刚从杭州过来，我们跟萧山开发区也在探讨PPP模式。是由于土地财政难以为继。第二个是环节地方债务压力，降低系统性风险，第三个是改进传统投资模式，转移风险。

　　下面我就着重讲一下实践，跟我们交流一下。这个是我们实实在在的案例，我们中建一局在辽宁有一个新城的建设项目，也不方便说具体哪个新城。这个项目建设内容就是完全包括政府相关的PPP文件，个人项目。比如说新城区的安置房建设、电力、供热、给水、排水、场地平整、道路、桥梁以及相应整地的动迁工程。

　　我们项目设计方面，采用的PPP模式。最早是我们两方，政府下面的资产公司跟我们中建一局公司，另外一个资金方，因为我们毕竟还是以施工为主。我们跟央企的资金方合作，我们负责给政府找资金。我们把资金找过来，这个项目立项本身，政府不是项目的责任主体。项目也是股权，政府不存在“债”的概念。只是通过成立这个项目公司来完成项目的实施落地。政府有一个对比需求，政府主要的义务是对比需求，叫人工成本。这个人工成本通过政府购买服务的方式实现。比如说他让我们代建，就是我们提供服务，以这个方式我们来实现。另外项目整个建造运营，我们通过国开行解决政府的债务。

　　我的PPT里面大家可以看到，因为我们主要是通过跟金融机构的合作，我们是投融资的企业合作。这里最大的问题，我的理解，就是我们现在用什么企业和项目信用取代了政府的担保。现在只要政府一担保，这个就属于政府债务，这个也是跟政策有关。

　　另外，这个PPP模式，就是政府举债债务以后，开启了规划融资的前门，如果对PPP模式简单理解就是这个概念。

　　这个法律框架大概看一下，有一个股权汇报的协议，这时候是政府在担保，而不是说纳入政府的预算。

　　另外一个PPT没写出来，我们之前做的一个模式，这里面有山东的，我们就是山东青岛的即墨，是即墨对新城的建设，搬到了新城。这个最早是在463号文件之前做的。那个我们也是中建一局跟地方政府合作的。那个模式是地方政府有担保的，必须有担保。利用人大预算的。

　　最大的不是靠政府担保，而是本身下面的平台企业跟本身项目的担保，这个是法律的框架。使用范围大家各自可以看得到。这个模式也不多说了。

　　这个模式要成功了，要建立一个良好合作的主体关系，首先大家要利益共享。

　　国家现在开始立法，立法工作也开始启动了。这里面大家如果说看这个PPP模式，讲的最典型的是发改委和财政部。其实它们的表述是不一样的，比如说对社会资本的表述，发改委是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业。财政部是以建现代企业制度的企业，所属融资投资公司。

　　PPP作为年度热词，很多方面我们也是比较困惑的。正因为这个东西刚出来，所以说有更大的空间。我们也是期待着在座的开发区我们大家共同的研讨大家怎么做。