如果要罗列2014年影响宜宾的经济关键词，“ppp”完全可以阵列这个群体。

　　2014年12月24日，四川省“政府与社会资本合作”模式项目签约暨推介会在成都举行，标志着ppp模式在四川正式落地。本次签约仪式上，我市签下总投资26.51亿元的6个项目，数量居全省首位，这也是我市首次签下“政府和社会资本合作”项目。

　　在此次宜宾签约的6个项目中，市上2个项目，分别是宜宾市生活垃圾焚烧发电工程，投资5.3亿元，宜宾港志城作业区散货泊位工程，投资10亿元；南溪、屏山、珙县、兴文4个区县各有1个项目（分别为南溪区文化体育中心场馆改建运营项目，屏山县供排水运营、建设合作项目，珙县漂水岩引水供水工程，兴文县僰王山景区基础设施建设项目），总投资11.21亿元。

　　那么，ppp到底是什么？是一种怎样的模式？它又能为政府、企业、公众带来哪些影响？日前，记者走访多处，对ppp模式在宜宾的运行进行了探访。

　　探访：

　　ppp模式在宜宾的探索实践

　　从珙县巡场镇坐车出发，不到半小时就来到珙泉镇小溪村，刚竣工的漂水岩水库就在这里。

　　漂水岩水库位于珙泉镇小溪村，是以城镇供水为主，兼顾灌溉和农村生活用水的公益性工程。由水库工程、供水工程、灌溉工程三大部分组成，每年可向县城提供约720万立方米原水，平均日供水量约2.14万立方米。

　　漂水岩水库从2012年开始兴建，2015年2月正式竣工。竣工后的水库近期将惠及巡场镇14万居民，远期可解决20万人的生活用水，极大地缓解了珙县县城日益紧张的供水压力。

　　从珙县人民政府和珙县弘源水务投资有限责任公司（以下简称水投公司）签订的战略合作框架协议中可以发现，对于2015建成投入运营的珙县漂水岩水库供水项目工程，双方采取的是政府与社会资本合作（ppp）模式，水库修建好后，由水投公司管理。

　　在这样的模式中，珙县人民政府将保留漂水岩水库供水项目资产的所有权，向水投公司支付管理费后，将项目的运营、维护及用户服务职责转移给水投公司，而水投公司向县城居民收取水费是其稳定的现金流。水投公司还要承担运营、维护和用户服务职责，在水费收入不能确保水投公司合理利润时，政府可给予一定的补贴。

　　业内人士指出，因为漂水岩水库已修建完成，属于我市的存量项目，这次合作即是把存量项目转化为了ppp项目。

　　然而，我市推出的其他ppp项目中，绝大多数还是属于新建项目，ppp模式在这些项目上是如何运作的？这还得先搞清楚什么是ppp模式。

　　疑问：

　　ppp究竟是怎样一种模式？

　　根据我市ppp项目办公室提供的资料介绍，政府和社会资本合作（public—private—partnership，以下简称ppp）模式，是指为提供公共产品或服务，政府通过引入市场竞争和激励约束机制，与社会资本建立全过程合作伙伴关系，按照利益共享和风险分担的原则，充分发挥双方优势，社会资本通过“用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府负责基础设施及公共服务价格和质量监管，从而提高公共产品或服务的质量和供给效率，以保证公共利益最大化。

　　在运作模式上，ppp项目主要包括委托运营（o&m）、管理合同（mc）、租赁—运营—移交（lot）、建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营—移交（boot）、建设—拥有—运营（boo）、转让—运营—移交（tot）、改建—运营—移交（rot）、购买—建设—运营（bbo）、区域特许经营等。

　　而具体运作模式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，选择bot、boot等模式推进；对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，选择bot、boo等模式推进；对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，选择boo、o&m等市场化模式推进；对于已建成的基础设施或已有的公共服务，可根据项目实际情况，通过lot、rot、bbo、tot、o&m、mc等方式开展ppp试点。

　　现状：

　　我市推出47个ppp项目

　　像珙县漂水岩水库这样通过ppp模式投资的公共服务项目，今后在我市将越来越多。

　　2014年8月29日，我市举办了政府和社会资本合作（ppp）工作培训会，各县（区）政府、市直有关部门、有关国有企业负责同志、分管同志和经办同志共计200余人次参加。这是我市第一次针对ppp模式进行系统的学习。会上，有关专家对ppp模式的知识进行了专题培训，并结合国内国外实际案例，就ppp模式的由来、特点、相关政策、运作模式、风险防控以及与传统的bt、bot融资方式比较等方面进行了深入浅出的讲解。随后，我市从市直有关部门抽调专业人员，专职负责ppp工作，并积极探索设立编制单列的常设机构——宜宾市ppp项目办公室，明确其承担ppp宣传培训、项目储备、审核评估、业务指导、信息发布等职责，为我市做好ppp工作提供组织保障。

　　在政策支持上，我市研究制订并出台了《宜宾市人民政府关于推进政府和社会资本合作试点工作的指导意见》，并着手建立我市ppp工作制度系列规范，为我市推广ppp模式提供政策支撑。同时，着手研究建立我市ppp试点工作项目库，筛选组建专家项目库，为我市做好ppp工作提供技术支撑。

　　2014年12月24日，随着四川省“政府与社会资本合作”（ppp）模式项目签约暨推介会的举行，也标志着我市ppp模式正式进入具体实施阶段。

　　除了会上签订的6个项目外，今年，我市还面向社会推出首批53个政府与社会资本合作（ppp）试点示范项目，包括6个推进类项目和47个推介类项目，涵盖城镇市政设施、交通基础设施、水利设施、港口运输、环境保护、文体场馆、医疗、养老、教育等领域，总投资额超过500亿元。这也意味着，越来越多的社会资本将进入到我市公共服务领域。

　　意义：

　　帮政府“分担”服务更加专业

　　如今，漫步在宜宾的大街小巷，随处可见城市升级改造的痕迹。这座城市的百姓在享受城市扩建带来的舒适时，也会思考大量的资金从何而来。

　　成贵铁路金沙江公铁两用特大桥、南部新区建设……每一项工程，背后都有一个庞大的资金数字，传统融资渠道收窄已是现在面临的新常态，而如何在这种情况下继续加大投资，推进基础设施建设？ppp就适时地走进了大众的视线。

　　“实际上，‘ppp’模式更多地是在为政府‘分担’财政压力。”市ppp办公室的工作人员告诉记者，当前我市正处于产业转型、创新发展的攻坚时期，基础设施建设面宽量广，资金需求巨大，已远远超出政府财力供给水平。而ppp模式正是在此时拓宽了融资渠道，该模式的运用，能形成多元化、可持续的资金投入机制，填补巨大的资金缺口，为推进我市基础设施项目建设，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级发挥巨大的作用。

　　在这位工作人员看来，ppp模式能够有效减轻政府债务压力，平衡年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。推广运用ppp模式，能撬动更多的社会资金投入基础设施建设，以便留出更多的财政资金投入到教育、卫生、环保等重点民生领域。

　　从企业角度而言，社会资本参与公共基础设施建设中，这种模式能给企业带来利润，而这些利润虽然不如金融、房地产等暴利行业一样冲击，但确如细水长流般稳定、持久。此外，除了政府购买服务外，ppp模式也可采用用户直接付费的方式，比如地铁、高速、医院等，这对企业而言，也会是一种无形的保障。

　　而对公众来说，通过ppp模式，公众将享受到更为专业的服务。“因为私营部门参与到项目中，能推动项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验，而最终受益的将是广大公众。”该名工作人员说。

　　甄别：

　　如何避免戴着ppp的帽子做bt？

　　今年以来，ppp可谓真正红了，但上网搜索却能发现这样一个问题，很多地方在运行ppp时都曾尽力避免陷入迷茫，即如何避免戴着ppp的帽子做bt（建造－移交）。

　　“这就要说到ppp的衡量方式了。”ppp办公室的工作人员告诉记者，“一个项目要不要应用ppp，要考虑很多因素，比如ppp模式与传统模式的对比，财政可承受能力等，特别是要考虑采用ppp模式是否物有所值。如果不考虑这些就盲目地将所有项目都塞进ppp的框架里，又会陷入以前的状态。”

　　但对于普通百姓来说，关注点则集中在ppp模式将社会资本引入公共领域之后，如何保证公共产品一个“公道”的价格？

　　记者在网上找到一个事例，以北京地铁四号线为例。根据双方约定，票价方面，如果实际票价低于协议测算的票价水平，政府将给予ppp公司差额补偿，如果实际票价高于测算票价水平，则ppp公司需将差额的70%返还给政府。

　　而就目前的情况来看，北京地铁全部实现票价2元制，而根据测算要达到盈亏平衡的票价是6元，也就是说，北京市政府需要给ppp公司4元每人次的票价补贴，以达到保证公众利益与社会资本获得回报的双赢。

　　这位工作人员也坦言，从项目收入来源上划分，ppp项目主要包括使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费购买服务三种方式。但从目前其他地方的运营情况不难看出，有固定现金流的“使用者付费”模式更能吸引企业。

　　“哪种付费方式对百姓而言或许不是最重要的，重要的是百姓能从这个项目中确实享受到高水平的服务，提高生活质量。”该名工作人员表示。

　　ppp

　　不是天使也不是魔鬼

　　还是从网上获得的资料，如果北京地铁4号线采用传统模式投资，北京市政府的财政支出总额大概是600多亿元，采用ppp模式则让北京市政府减少财政支出约100亿元。但是，高额的票价补贴确不能被人忽略。

　　ppp不是天使也不是魔鬼，它要求政府与其一路同行。

　　在ppp模式下，合作双方具有三大特征：伙伴关系、利益共享、风险公担。

　　在利益共享中，政府与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润。任何ppp项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的，就我市签约的几个ppp项目来看，在未来的运营中，政府将会对“使用者付费”上控制价格，以保证百姓在使用中不会支付过高的使用费用。

　　在利益共享时，风险也同时存在着，在ppp中，政府将尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。北京地铁4号线就是这样的例子，如果因一段时间内车费收入不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，政府对其提供现金流量补贴，这样可以有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。