作为一位在漳州市审计部门工作了十余年的资深业内人士，马建勋说，漳州的政府债务形势难以乐观。

在福建省内经济总量排名仅次于泉州、福州、厦门的漳州市，虽然近年来的经济发展指标看上去还算不错，但对当地政府来说，巨额的地方政府性债务始终是一个难以祛除的心病。

根据最近一次2011年漳州市审计局对地方政府性债务进行审计之后获得的数据，截至2010年，漳州市仅市县（区）两级政府的政府性债务总计达到175.6亿元，其中漳州市本级财政欠债68.02亿元；下辖11个县市区欠债107.58亿元。而同期，2010年漳州市的地方财政收入仅为88.6亿元。

换句话说，2010年漳州市仅市县（区）两级政府的政府性债务，与地方财政收入相比，债务率接近200%。而根据当年中国银监会的统计数据，截至2010年6月，全国各省、区、直辖市地方平台公司贷款债务与地方政府财力之比的债务率为97.8%。

上述情形意味着，漳州市的债务率高出全国水平一倍以上。“这还没有审计到乡镇这一层级”。马建勋对经济观察报记者说，风险最难以预料、问题隐藏得最深，同时也是地方政府最不愿意面对的“恰好就在这里”。

这一次全国性的审计风暴，要揭开的正是这一级“黑箱”的盖子。此次对政府性债务的审计，与以往最大的不同就是“一审到底”，范围由一直以来的省市县政府“三级审计”，扩大为国家省市县及乡级政府的“五级审计”。另外，在时间跨度上全时段覆盖，截止到今年6月底，都属于被审计的时间段之内。这意味着本次对政府性债务的审计将会是一次完全意义上的清理家底的行动。

实际上，在此之前，债务风险已引起地方政府的忧虑。今年初漳州市政府制订的漳州市《2013年深化重点领域改革实施方案》，就提到要加强政府投融资项目资金管理，健全建设项目资金监管机制。

上述方案提出，要“完善地方政府性债务管理制度，建立债务风险评估机制、债务预警机制和监控体系，建立健全地方政府债务收支预算管理机制，逐步形成与市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制”。

债务缠身的九湖镇

在漳州，提到政府性债务，很多人都会提及九湖镇，2000年初的一场政府性债务官司，让九湖镇政府成为漳州乃至福建地方政府性债务的欠债典型。

九湖镇地处漳州市南郊，隶属于漳州市下辖的县级市龙海市。地域面积87平方公里，总人口5.66万人，是闽南著名的花果之乡。

1996年为拓宽改建省道郊柏线九湖路段，九湖镇政府成立了省道郊柏线九湖路段拓宽改建工程指挥部，即龙海市九湖镇先行工程指挥部。

经过招标，龙海市锦兴公司、土石方公司中标获得了上述省道郊柏线九湖路段拓宽改建工程，随后又按要求完成了施工建设任务。

龙海市九湖镇先行工程指挥部在支付了上述两家公司垫付的部分工程款之后，尚欠锦兴公司、土石方公司工程款349余万元、373余万元。此后，尽管上述公路竣工投入使用已经多年，但九湖镇政府一直以无钱为由拖欠。1999年底、2000年初，锦兴公司、土石方公司先后将九湖镇人民政府和指挥部告上漳州市中级法院。法院审理后，判决指挥部偿付给锦兴公司、土石方公司392.76万元、373.45万元工程款及违约金。因指挥部不具备法人资格，九湖镇政府被判对此债务承担连带清偿责任。

事实上，九湖镇所欠债务并非只此一单。据九湖镇一位原副镇长介绍，当时的九湖镇共欠80余位债权人债务，总额达3000余万元。

由于政府财力的限制，在随后的时间里，九湖镇一直债务缠身。按照时任九湖镇主要官员的说法，当时九湖镇应付债务的做法就是在岁末设法筹集十几万至二十万元，根据欠债多少，向每个债权人象征性地偿还几千到一两万元不等。以锦兴公司为例，尽管手中握有漳州市中级法院的判决，仍然只能得到每年1.5万元的偿还，此细节一度被舆论渲染为，九湖镇政府欠锦兴公司的债务，还清需时200年。

截至目前为止，九湖镇上述债务的偿还仍然遥遥无期。

对于上述债务的情况，当地政府不愿提及。九湖镇党政办副主任林谊民对经济观察报表示，在近20年的时间里，九湖镇领导已经换了十多任，他们不知道相关情况。随后又表示，要彻底清偿上述债务，只能依靠上级政府作出安排，要不然就是去找交通局或者公路局。

九湖镇党委秘书王贺成则表示，目前对于债务偿还的问题当地党委政府高度重视，正在积极通过法院与债权人协商具体的偿还方式及金额。据他透露，政府大概的解决思路，一是免除利息；二是根据情况按比例偿还。他表示，采取上述做法的原因是，时隔已久，当事人员早已不在其位，尽管新官仍理旧账，但当时所定工程价格及付款条件已难以厘清，只好采取各让一步的方式进行处理。

其根本原因还在于，“目前九湖镇的财政收入尚处于基本上收支平衡状态，尚不具备解决历史欠债的能力”。

龙海市政府办公室综合处一位官员表示，政府性债务是一个普遍现象，在龙海市，九湖镇应该还不算最严重的，只不过被媒体报道后知名度过高而已。

关于整个龙海市政府性债务的数字，龙海市财政局副局长朱志通表示，由于审计刚刚开始，具体情况尚不清楚。在他看来，龙海在这方面的情况相当复杂，他也最多只了解财政方面的一部分情况，而政府性债务涉及“多个方面”。

龙海市审计局在一份对龙海市政府财政部门、主管部门以及债务单位的地方政府性债务借、用、管、还的具体情况进行专项调查之后所作的总结中，对政府性债务有如下表述：“2009年龙海市通过举借政府性债务，进一步完善了城市基础设施建设，改善了居住环境和投资环境，促进当地经济社会发展。”

与此同时，上述调查总结还承认，龙海市在政府性债务问题上“仍存在偿债率较低和借新债还旧债等问题”。

百亿政府债中的问题

九湖镇的政府性债务问题在漳州并非特例。经济观察报记者获悉，截至2010年底，漳州市政府性债务包括各级政府负有直接偿还责任的债务、各级政府负有担保责任的债务、各级政府其他相关债务及粮食和供销企业政策性挂账四个方面。其中漳州市本级财政欠债68.02亿元；漳州市下辖11个县市区欠债107.58亿元。政府性债务总计达到175.6亿元。

在此之前，漳州市审计局在对漳州县市两级政府性债务的审计过程中还发现漳州市在政府债务的举借、管理及使用方面存在诸多问题，比如，政府性债务管理制度不健全，包括漳州市本级及其所辖各县（市）、区甚至均未就其债务进行归口管理，也未制定债务举借规模和收支计划，一些县市未建立偿债准备金制度，或虽有建立偿债准备金，但与现有政府性债务总体规模及其偿债能力不匹配以及违规使用债务资金等。

此外，在融资平台公司债务举借和使用方面，则存在项目资本金不到位，专项资金未能专款专用以及债务资金闲置的问题。

马建勋认为，在政府性债务方面，最令人担忧的是旧债未清又举新债，“这就好比吸毒上瘾，要从根本上戒除，除了依靠自身的觉悟和意志，没有外在的强制力，最终恐怕仍然是一句空话。”

他认为，政府性债务的根本解决之道还在于政府的归位，及回归政府原本的角色，彻底退出经营领域；另一方面，还需通过财政体制的改革，解决行政经费保障方面的问题。“实际上，漳州市的政府性债务问题并非漳州独有，至少在福建省颇有代表性。”马建勋说，据他了解，福建省内其他城市同样存在类似问题，有的城市更加严重。

同属福建省，另一个与漳州相邻的地级市——三明市在2011年对市本级和下辖12个县1993年至2010年8年间的政府性债务审计结果显示，总共涉及债务金额近百亿元。

龙海市审计局副局长高耀强说，此次审计，龙海这种县级市级别的政府，基本上就是被审计的对象，工作任务主要就是配合上级审计部门的审计。

据了解，此次负责福建政府性债务审计的审计署深圳特派办的人员日前已经聚集福州，并就相关内容专门召开了全省视频会议。

马建勋希望借助此次“一竿子插到底”的审计，真正查清政府债务，并最终达到化解风险消除隐患的目的。