日前，为了推动政府和社会资本合作规范有序开展，乐山市财政局、发改委制定了《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》。

　　乐山市财政局相关负责人介绍，政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式是指政府和社会资本为建设基础设施、提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。推广运用PPP模式，按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的指导思想开展，政府通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，引入市场竞争和激励约束机制，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务，实现政府、企业和社会多方共赢。

　　《意见》指出，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的基本原则是：风险分担。政府与社会资本承担相应的项目建设和运营风险；利益共享。通过政府授予特许经营权核定价费标准以及政府购买服务等方式，建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期；公开透明。建立统一的政府与社会资本合作的项目信息发布平台，实行统一市场准入，创造平等投资机会；诚信守约。政府与社会资本在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同，明确提供公共产品的标准及付费等内容，并通过合约明晰PPP项目参与方各自的权利和责任。

　　目前，乐山市确定的政府和社会资本合作（PPP）领域主要包括：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域。《意见》要求各行业主管部门应优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式。重点推进交通领域（轨道交通、地方铁路、高速公路等）、市政公共设施领域（供水、污水、垃圾处理、固废处置、公共停车场或停车库等）和社会事业设施领域（教育培训、体育健身、医疗、文化创意、旅游、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等）开展PPP项目合作。

　　据了解，从2015年起，乐山市符合上述领域和条件的新建、改建项目，经行业主管部门会同发改、财政部门进行甄别、评估论证后筛选出适宜采用PPP模式的建设项目，政府授权的项目实施机构必须做好项目整体策划，编制PPP模式实施方案，通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营。

　　《意见》提出了三种PPP操作方式：

　　对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖建设和经营成本，能产生合理利润的经营性项目，通过政府授予特许经营权进行投资运营主体招商，依法放开建设、运营市场，推进市场化运作。

　　对于经营收费不足以覆盖投资成本和收益，或者虽然可基本实现保本微利，但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目，通过政府授予特许经营权附加部分必要补贴（可行性缺口补助）等措施，建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

　　对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务等机制，科学合理保障社会投资人应该享有的权益。

　　乐山市财政局透露，为了推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，还将在财政、金融、用地、价格等方面提供政策支持。 四川在线记者获悉，7月21日，乐山市相关部门将在成都向社会公开推介一批PPP项目。