9月16日，人民银行行长周小川发表署名文章表示，将适度放宽市场准入，支持小型金融机构发展。“支持民间资本发起设立民营银行，引导其立足小微金融的市场定位。”

一直以来，中国的银行业国有资本占比较高。

民生银行董事长董文标在今年“两会”期间提供的数字显示，现阶段，大型国有银行与政府控股的商业银行占商业银行资产总规模的95%，民营银行仅占商业银行资产总规模的5%，其中“工农中建交”五大行，占比更在60%以上。

从1996年民生银行成立算起，已经有整整17年的时间，没有新批一家新的民营银行。进入2013年，在政策的推动下，民营银行长期难产的困局有望破题。

7月初，国务院办公厅下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提到“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。在此之后，民营资本进入银行业的希望大增。

近日，国家工商总局网站每周定期公布的企业名称核准公告中就出现了两家银行的名称：苏宁银行股份有限公司、华瑞银行股份有限公司。

关于设立民营金融机构，银监会主席尚福林近日在接受采访时也称，其核心在于坚持“自担风险”的原则，即如果这类金融机构出现风险，在用资本承担风险后，还要由发起人对声誉风险承担连带责任，对存款人进行赔偿，避免经营失败损害存款人、债权人和纳税人的利益。在这一原则之下，可以考虑发挥相关方面的创造性，资源创造自担风险的具体模式，进行先行先试。

此外，周小川还在这篇题为《践行党的群众路线 推进包容性金融发展》的署名文章中全面阐述了包容性金融。

包容性金融2005年由联合国提出，包括几个目标：一是家庭和企业以合理的成本获取较广泛的金融服务，包括开户、存款、支付、信贷、保险等；二是金融机构稳健，要求内控严密、接受市场监督以及健全的审慎监管；三是金融业实现可持续发展，确保长期提供金融服务；四是增强金融服务的竞争性，为消费者提供多样化的选择。

在中国，包容性金融发展还处于起步阶段。周小川称，下一阶段，人民银行和金融系统将进一步研究如何借鉴国际经验，推动包容性金融发展，坚持民生金融优先，鼓励金融创新。

具体来看，周小川称，加强宏观信贷政策指导，鼓励和引导金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的信贷投入。“继续实施差别化存款准备金率，增加“三农”和小企业等的信贷资金来源。”

“大力发展多种融资方式，拓宽小企业多元化融资渠道。”周小川还称，鼓励风险投资和私募股权基金等投资处于初创期的小企业；支持符合条件的小企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等新型债务融资工具。

截至2013年6月末，全国小企业贷款余额11.12万亿元，占企业贷款余额的26%。2013年上半年，小企业新增贷款9073亿元，占企业新增贷款的37.4%，比同期大型企业新增贷款占比高19.8个百分点。