国资委下属的两家投资平台公司——中国诚通控股集团有限公司和中国国新控股有限责任公司（以下分别简称诚通公司和国新公司），成为国有资本投资、运营公司试点。此项试点是2月25日由国资委、发改委和人社部共同对外披露的国企改革“十项改革试点”之一。后续将在央企及地方国企中选择试点企业，待条件成熟后陆续展开。
国资委曾在2014年选择中粮集团、国投公司开展了国有资本投资公司试点，并向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。据国资委副主任张喜武介绍，国资委今年将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。
十八届三中全会提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，于去年出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》是此轮国企改革的主体方案，国有资本投资、运营公司承担着政府和市场之间的“隔离带”的角色，把过去国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的模式，改为由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利，从而实现政企分开。
资本运作和资产经营两大类
中国诚通控股集团有限公司董事长马正武曾经在《中国政协报》撰文称，资本运作和资产将是国有资本投资运营公司的重要功能。
资本运作包括：通过资本市场运作实现国有资本的流动（进入与退出）、以市场化方式增减持上市公司股权等高流动性的国有资本、以产业基金等方式在资本市场收购出售控股股权、推动公司制和混合所有制改造。
资产经营的重点则包括：对接管企业和投资标的公司业务的结构性调整和剥离（包括化解过剩产能等），对非主业、存续、低效无效等资产整合和分类处置，救助和重组困难企业以及进行债务重组。
马正武表示，国有资本运营公司大致可分为两类：一类是纯持股类资本运营公司，侧重于持股管理和资本运作等功能；另一类是资产经营类资本运营公司，侧重于整合运营、改制重组、进入退出等资产经营和资本运作等功能。
国有资本投资公司也大致分为两类：一类是业务边界明确的控股性投资公司，侧重公共服务、基础设施、资源和支柱性产业等的投资；另一类是侧重新产业、新方向投资的战略性投资公司。国有资本运营、投资公司可能是单一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能应根据战略要求和不同阶段性任务进行动态调整。
试点公司接受接管多家企业
诚通集团和国新公司为国资委下属的三家资本投资运营公司中的两家，另一家为国投公司，此次改革方案中定位有所侧重，国有资本平台公司将明确分为“国有资本投资公司”和“国有资本运营公司”。根据张喜武25日在发布会上的表述，2014年开始进行试点的中粮集团和国投公司是“国有资本投资公司”试点，诚通集团和国新公司则是“国有资本运营公司”试点。
中国诚通控股集团有限公司在1992年由原物资部直属物资流通企业合并组建而成
。2005年6月，诚通集团即中国诚通控股集团有限公司，被国资委确定为国有资产经营公司试点单位，先后接收了普天集团部分非主业企业、寰岛集团、中唱公司、中企国际、中包公司、中商集团等国有企业。
中国国新控股有限责任公司于2010年成立，为国资委下属投资平台公司，职能包括：配合国资委重组央企、接收和整合央企上市后的存续资产和非主业资产。对接管对象进行债务重组和资产盘活，部分被接管企业属于长期亏损和经营困难的国企。接管的企业包括华星集团公司、国星集团公司、中国文化产业发展集团公司等。
近年来的两个典型案例，反映了国新公司对投资标的国企的支持：2014年，大唐发电的煤化工业务因环保和技术要求的成本判断失误，造成超额投资随后大幅亏损，国新公司对其进行了重组；2015年底，国新公司的子公司入股了中石油中亚管道公司，业内人士认为，此举是低油价背景下对中石油的现金流和债务状况进行优化。
财政部缺席
值得注意的是，在2015年11月发布的国企改革配套文件《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中，涉及国有资本投资运营公司的部分是由财政部和国资委共同牵头制定。文件出台当天的方案解读则由财政部进行，但是财政部并不在今天联合发布“十项改革试点”的部委之列。
上述配套文件中指出，明确采取新设和改组两种方式，即直接授权和间接授权的方式进行试点，组建一批国有资本投资、运营公司。财政部方面的解释称，直接授权是指政府将出资人职责直接授予国有资本投资、运营公司，再由国有资本投资、运营公司对所出资企业行使出资人职责。在间接授权模式下，国有资产监管机构作为政府层面出资人代表，根据授权对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。
曾有分析人士对上述两种国有资本投资、运营公司进行解读称：直接授权组建的公司由财政部进行日常的运营管理；在间接授权的方式中，主要是由国资委对央企的母公司改建而成的投资、运营公司进行日常管理。两部门要在未来改组或新设的多家资本运营公司中“划地盘”。未来国有资产投资运营公司试点究竟是由国资委和财政部共同推进，抑或由国资委自己主导，仍有待试点方案后续执行时确定。
