【宏观·政策】全国PPP综合信息平台及项目库热点问题解答
财政部PPP中心
现就社会关心的几个问题，解答如下：
问：PPP综合信息平台建设的目的意义是什么？
答：一是贯彻落实国家PPP政策的具体举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）等政策明确提出，要建立统一信息发布平台，及时公开PPP项目实施情况等信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
二是规范推进PPP工作的技术支撑。PPP综合信息平台发布统一、规范、权威的信息，既有利于PPP各参与方掌握信息、进行决策，也有利于政府全面、准确地了解实际情况，提高政策制定的针对性、有效性，支持政府债务风险防控工作，防止利用PPP变相发债，引导PPP市场健康规范发展。
三是保障项目实施质量的基本前提。PPP项目大多事关公众的切身利益，需要秉承公开透明的原则。项目库信息公开，PPP项目接受社会公众监督，“在阳光下运行”，将促进竞争、激励创新，达到提高公共服务质量、实现公共利益最大化、增加人民福祉的目的。
四是政府提高治理能力的充分体现。按照国务院充分利用大数据理念、技术和资源的要求，搭建PPP信息平台及项目库，发挥PPP大数据优势，是加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力的有力体现。
问：综合信息平台项目库在规范管理PPP项目方面有哪些重要功能？
答：根据《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号），PPP综合信息平台项目库将在PPP项目规划、示范项目遴选、财政支出责任预算安排、PPP项目规范运行等方面发挥重要功能。
一是PPP项目规划的来源。各地PPP年度规划和中期规划的项目均需从PPP项目库中筛选和识别。
二是国家级和省级示范项目的备选池。国家级和省级示范项目的筛选和识别，必须依托和源自PPP项目库。
三是PPP项目政府支出责任安排的依据。项目库是各地财政PPP项目目录的唯一来源。未纳入项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。这与《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）的要求对接和统一。
四是监督PPP项目规范实施。项目库将根据《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号）规定的识别、准备、采购、执行、移交等5个阶段，要求PPP项目按照国家PPP政策规范开发、实施，将每一阶段的重要信息录入项目库并予以公开，便于各方监督。
问：个别媒体基于公开的PPP综合信息平台项目库数据，认为全国假PPP项目高达2286个。对此应如何看待和理解？项目入库有什么要求和程序？
答：财政部PPP中心公布的首份季报显示，截至2016年1月底，全国各地通过PPP综合信息平台向省级财政部门上报项目9283个项目，经省级财政部门审核，其中6997个纳入了项目库。对两个数字相差的2286个项目，个别媒体理解为都是“假PPP项目”。
根据《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号），综合信息平台内的项目经由省级财政部门审核通过，即可纳入项目库。省级财政部门主要根据国家PPP政策，结合本地区相关政策要求，对下辖县、市录入并上报的项目信息进行审核。经审核未纳入项目库的项目，主要有三种情况：一是不属于公共产品和服务范畴，比如商业性地产开发，或不符合PPP操作规范，比如采用BT方式；二是项目信息不完整；三是审核工作尚未完成。
财政部PPP中心通过综合信息平台内部管理系统，对上述2286个项目进行了粗略分析，发现只有少数项目属于第一种情况。对于大部分未入库项目而言，按照PPP政策进行完善和补充信息后，可以重新提请省级财政部门审核入库。
此外，对于占已入库总数78%的识别阶段项目，因地方政府规划调整、项目的物有所值评价或财政承受能力论证未获通过、项目对社会资本吸引力不够等原因，其中一些项目未来也有可能不再采用PPP模式甚至不再实施，从而退出项目库。
问：据《中国经济周刊》报道，截至2月底，项目库中已签订PPP合同、处于执行阶段的项目351个，仅占7110个已公开项目的5%；处于采购阶段的项目247个，仅占3%；处于识别阶段的项目却有5542个，占78%。应如何正确理解PPP项目落地率，如何看待落地较慢的现象？
答：对于PPP项目的落地率，要通过《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号）规定的识别、准备、采购、执行、移交等5个阶段，进行合理界定和理解。处于识别阶段的项目，尚未通过首轮物有所值评价和财政承受能力论证，此时只能说明地方政府部门在考虑采用PPP模式，一旦无法通过这两项评价论证，将终止后续操作。随着这两项评价论证方法的完善，以及大量处于识别阶段的项目可能总体上超出地方财政承受能力，则识别阶段的项目进入准备阶段的可能性将降低。可见，识别阶段的项目仍属于PPP备选项目，不适合用于计算PPP项目的落地率。
签署PPP合同，标志着一个项目采购阶段的完成和执行阶段的开始。此时，虽然在融资方面可能会面临一些不确定性，但基本上可认定为项目落地。
因此，严格地讲，PPP项目的落地率应是执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值。截至2月29日，综合信息平台项目库中准备、采购、执行阶段的项目分别为970个，247个，351个，由此计算PPP项目落地率为22%。
PPP项目落地较慢的现象可以从国际经验和国内实践两方面得到解答。国际经验表明，PPP项目从发起到完成采购，一般要一年到两年时间，仓促准备和开发容易造成采购失败或者给项目执行带来较大风险。国内实践方面，我国2014年启动新一轮PPP改革，为规范PPP发展，避免“走偏”和“变异”，防止因“盲目上马”PPP项目产生隐患，财政部在推进PPP过程中，强化顶层设计，着力构建保障PPP持续健康发展的制度体系，印发《PPP操作指南》《PPP合同指南》《PPP物有所值评价指引》 《PPP财政承受能力论证指引》 《PPP项目政府采购管理办法》 等，对PPP项目“全生命周期”进行了规范。另外，政府方、社会资本、金融机构、中介咨询机构等相关方开展PPP项目的能力都有一个提高的过程。当前推广PPP模式，应当规范有序，稳扎稳打，注重成效，花必要的时间做更充分的准备，更有利于各方在PPP项目上的长期稳定合作。
