向广东省政协考察团一行人介绍完情况后，广东顺德清远（英德）经济合作区管委会常务副主任卢伟杰匆匆忙忙赶往机场。他要去外地考察，交流园区建设经验。

作为清远区域合作产业园的代表项目，广东顺德清远（英德）经济合作区经常被拿来做样本。这块36平方公里的土地有“两个妈妈”。2010年12月，佛山顺德和清远英德两地签订协议决定共建区域合作产业园，合作年限为25年，合作期内，园区产生的税收地方留成部分、生产总值和工业产值双方五五分成。

对于粤东西北地区来说，这些产业园区是他们追赶珠三角地区所乘坐的交通工具。入主广东后，胡春华曾在多个场合强调发展粤东西北的三大“抓手”：交通、产业园区和城镇化。

借力“园区”小跑

听完卢伟杰的介绍后，广东省政协副主席梁伟发笑称，对于清远来说，这是“飞地经济”。

之所以说是“飞地经济”，是因为该产业园的征地拆迁等工作由清远负责，而搞定土地之后，所有的招商引资、运营管理等事宜均全权交给佛山顺德来完成。该经济合作区享有地级市经济管理权限，由顺德独立运作，英德全力协助。25年合作期满后，园区移交英德管理。

《第一财经日报》记者在现场看到，这一按规划将投资300亿以上的园区仍处于起步阶段，土地刚刚平整完，个别项目开始动工建设。按照规划，将重点发展家电、机械设备、电子信息等产业。

卢伟杰介绍，合作区目前有100多家企业初步提出用地申请，其中投资100亿元的岭南文化创意产业园于今年6月签约，华电集团分布式能源、容声电器等20多家企业已正式进驻启动区。

有一组数据显示了两地合作时的背景：顺德面积仅有806平方公里，而英德为5671平方公里，两地土地开发强度比较起来，2010年，顺德的建设用地已接近50%，而英德仅不到5%。一个有地，一个有经验，如此一拍即合。

对于当地政府来说，这些园区的重要性不言而喻。从英德政府“产城融合，园城同建”的工作方针中可见一斑。

而广东省在粤东西北地方政府建设产业园区上也给予了实质上的鼓励。广东省此前出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》指出，要加快制定关于调整充实粤东西北产业园区功能的实施方案。积极承接引入珠三角产业转移项目、招商引资项目和当地特色资源项目，实现产业集聚发展。重点建设省级产业园区，支持各地自主建设一批工业园区。

在园区投资建设运营方面，该文件指出，组建园区投资开发公司，省、市及各方主体投入园区的资金以持股方式投入，实行公司化运营管理，5年内政府性投资收益不分成，全部留在园区滚动发展。

此外，这份《决定》还指出，2013~2017年广东省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。

发展模式存隐忧

广东省政协于今年7月～9月围绕区域协调发展主题，以清远为样本进行调研。本报记者获得的这份调研报告指出，清远存在基础设施建设相对滞后、主导产业不够突出等问题，建议清远要以产业园区为载体，加大产业转移承接力度，从珠三角甚至发达国家承接产业转移。

调研报告还建议，继续探索和实践通过自愿结合、政府鼓励的合作、跨省合作、高校与地方合作、企业与地方合作等途径，多模式灵活建设产业园区。

尽管产业转移可以带动当地经济发展，但这种模式依然存在隐忧。

广东省政协特聘委员张宗武曾在一次会议中表示，现在转移自珠三角的大部分是淘汰的产业，而怎么做到不走以前珠三角 “先污染后治理”的老路值得好好思考。他建议在完善园区配套服务里，一定要将“工业垃圾无害化处理”的相关内容加进去。

一位粤东地区的镇长曾对本报记者表示，该镇以农业和生态旅游为主导，也有工业曾想要转移过来，但是这些工业大多是珠三角淘汰的高污染产业，“我们不想要这样的产业”。