三中全会公报新鲜出炉。改革需要激情，更需要执行力。目前各个领域开始加紧研究改革细则，酝酿改革路线图。也有一些领域和部分地区已经打响改革新征程的第一枪，资本市场报以热情回应。中国证券报今起推出“解码改革路线图”系列报道，探访各领域改革的具体路径和方案设计。

　　“解码改革路线图”系列报道之一

　　“建立城乡统一的建设用地市场”写入十八届三中全会公报。上述表态虽然简短，但意味深远。消息人士表示，有关土地改革的相关部署已展开，未来一段时间，制度改革将持续推进，其中四项制度将成为土地改革突破的重点：征地制度、集体建设用地流转、土地节约集约利用、农村土地产权制度。

　　土地节约集约利用制度有望率先取得突破，农地确权工作也有望加快推进，从而带动农村土地产权制度破局。由于涉及面较广、面临法律修订等程序，征地制度、集体建设用地流转等恐难短期内实现突破。对于上述“硬骨头”，继续以地方试点带动制度破局，将是更为可行的改革路径。

　　中国证券报记者获悉，土地改革涉及的多个部门已开始研究改革部署，地方更是已经展开具体改革工作。近日，安徽发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》明确，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖，同时强调建立宅基地退出补偿激励机制。分析人士认为，未来还将有更多省份出台土改措施。

　　土改有望取得实质性突破

　　三中全会公报涉及土地制度改革的表述为“建立城乡统一的建设用地市场”，其蕴含新意，并引发市场强烈反响。

　　这一表述与十七届三中全会的“逐步建立城乡统一的建设用地市场”相比，有明显的推进。华泰证券首席策略分析师徐彪认为，上述表态的变化显示，农村集体建设用地入市有望进入实质破冰阶段。

　　公报提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。“赋予农民更多财产权利”的说法也属首次提出。

　　“建立城乡统一的建设用地市场”的提法，究竟意味着什么？

　　中金公司首席经济学家彭文生表示，农村是集体土地所有制，不能直接进入市场像国有用地一样直接交易。该表述背后的含义在于，改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态，促成农村集体土地直接入市。他表示，公报提出健全城乡一体化发展体制机制，虽然未提新型城镇化，但仍可使农民从生产要素方面获得更大收益。

　　值得注意的是，农地直接入市并不意味着农民可自行处置土地。上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，出让集体建设用地的主体为农村集体组织，而非农民个人。集体组织卖地时，必须接受城乡规划和土地利用规划的约束。

　　杨红旭表示，新土改并不是对农村土地的再分配，而是将已分配的耕地、林地、宅基地等确权、发证，作为一种财产，通过法律形式让农民放心、更好享用。