在投融资体制改革中，山东省近年来不断放开城市基础设施建设领域，通过特许经营、政府补贴等方式，增加公共服务供给，提升公共服务效率，有效改善了社会福利。
聊城市区每天会产生600吨生活垃圾。过去这些垃圾都是无害化掩埋，如今，在国环集团建设的垃圾焚烧处理中心，垃圾经过燃烧每天可以发电20万度。作为一家民营企业，能拿出3亿多元建设垃圾处理厂，国环看中的是巨大的市场潜力：现在我国每年会产生2亿吨垃圾，而这个数字还在以年均10%的速度增长。但另一方面，投资期长、回报率低也让企业颇有顾虑。让企业吃下定心丸的，是山东出台的扶持政策。在相继放开城市燃气、污水处理等领域之后，山东又鼓励社会资本参与垃圾处理行业，并实行优先立项、财政资金倾斜。国环公司的垃圾发电项目，被列入了省重点建设项目。随着项目的正式投产，聊城还把垃圾处理的补贴从原来的每吨30元提高到了现在的67元。政府的环保帐是，处理后，垃圾填埋量能缩减70%，每年可节省100亩土地；发出的电，每年又可节约能源近3万吨标煤；而最后的尾气经过处理，也达到了欧盟排放标准。
用市场化的手段吸引社会资本，进而增加公共服务的供给，近年来山东积极探索，目前，全省燃气行业市场化水平达到了90%，城市污水处理的市场化水平近70%，供热、供水、垃圾处理等领域的市场化水平也都超过了20%。
山东又出台意见，进一步提出，要吸引更多社会资本进入市政基础设施领域，并打破过去以项目为单位的分散运营模式，推进市县、乡镇和村级基础设施的规模化经营。对已经建成的市政基础设施项目，也可采用委托经营或TOT方式，转交社会资本运营管理。
