从去年开始，加强地方政府债务管理的“组合拳”推出，财政部会同发改委、人民银行、银监会等部门对地方政府存量债务进行了一次彻底清理甄别。清理甄别结果显示，截至2014年末全国地方政府债务余额15.4万亿元，其中2016年到期2.8万亿元，占18%；2017年到期2.4万亿元，占16%。

财新记者获悉，2015年有3.1万亿元地方政府债务到期，占20%。今年通过发行3.2万亿置换债券的形式缓解了这部分债务的偿债压力。财政部部长楼继伟表示，今年的置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。

此外，2016年到期2.8万亿元，占18%；2017年到期2.4万亿元，占16%；2018年及以后年度到期6.2万亿元，占40%；以前年度逾期债务0.9万亿，占6%。

按计划，今年全国人大常委会将要审议地方政府债务管理的情况，从3月起，全国人大预工委组成调研组，听取了财政部、发改委等国务院有关部门的情况介绍，并赴广东、深圳、辽宁等地进行了实地调研。

全国人大预工委在《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》中披露，2014年末，全国地方政府债务（即政府负有偿还责任的债务）余额15.4万亿元。

其中，县级（含乡镇）政府债务占比最高，区域上东部政府借债最多，西部次之。融资平台是最主要的举借主体。举债主要以银行贷款的形式。在债务投向中，市政建设占比最高，用于市政建设、交通运输和土地收储的资金占债务余额的一半。

2008年起，为应对国际金融危机冲击，国家出台了一揽子计划，在扩大政府公共投资和宽松货币信贷等条件下，地方政府债务规模大幅扩张，债务风险快速累积，地方政府债务引起各方面关注。审计署分别于2011年、2013年对全国地方政府性债务和全国政府性债务进行审计。

对比审计署公布的截至2013年6月末的数据可见，地方政府债务在一年半的时间中增加了41%，其中县级（含乡镇）政府债务上升了56%，融资平台举债上升了47%。

从截至2014年末的地方政府债务数据看，政府层级上，省级、市级和县级（含乡镇）分别为2.1万亿元、6.6万亿元和6.7万亿元，占比分别为14%、42%和44%。从区域分布看，东、中、西部地区分别为6.7万亿元、3.9万亿元和4.8万亿元，占比分别为44%、25%和31%。

从举借主体看，主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业，分别占39%、24%、22%和15%。从借款来源看，主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等，其中银行贷款约占51%，地方政府债券约占8%。

截至2014年末，各级地方政府债务余额中用于市政建设4.7万亿元，约占31%；用于交通运输1.9万亿元，约占12%；用于保障性住房建设1.8万亿元，约占12%；用于土地收储1.7万亿元，约占11%；用于民生领域2.9万亿元，约占19%。用于市政建设、交通运输和土地收储的资金合计约占54%。

据财政部门测算，到2015年末，地方政府债务余额限额16万亿元（15.4万亿地方存量债务+6000亿新增），债务率预计约为86%，低于100%的风险警戒线，债务风险总体可控。