“在政府与社会资本合作立法中，应统一基本思想，把握政府与社会资本合作‘共治’的精神实质。”
28日，在中国财政科学研究院召开的“以共治理念推进政府与社会资本合作(PPP)立法”专题研讨会上，该院院长刘尚希提出了上述观点。
政府与社会资本合作有利于提升公共服务的供给质量和效率。近两年来，中国财政部公布的PPP合作示范项目总投资金额超过8000亿元人民币。在经济下行压力大、投资持续疲软的背景下，PPP已被中国视为稳定投资、减轻地方政府偿债压力的重要举措。
但中国的PPP处于探索阶段，政府与社会资本合作在实施过程中尚存在不少问题。基于这一背景，中国财政科学研究院从2015年下半年开始，在安徽、贵州、广西多地展开调研。
该院副院长王朝才分享了在调研过程中发现的PPP推进面临的五大难点：政府与社会资本合作项目的法律适用问题；部门职责分工不清导致地方实施无所适从；社会资本对进入政府与社会资本合作项目信心不足；部分合作项目的财政承受能力论证和物有所值评价流于形式；中西部经济欠发达市县合作落地难。
刘尚希指出，国家治理现代化的核心特质在于“多元共治”，政府与社会资本合作的核心也在于共治，治理结构应从制度主义转向行为主义、从行政放权转向分权，从重物权控制转向重产权流动，从正面清单思路转向负面清单思维。
“在地方实施的过程中，要找到政府与社会资本的利益平衡点，应该与社会资本利益共享，同时要降低社会资本承担的风险。”王朝才说。
