在正式统计和公布5年时间之后，社会融资规模首次以具体指标的形式进入政府工作报告，正式成为货币政策调控目标。

今日（2016年3月5日），第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强向大会作了《2016年国务院政府工作报告》。

其中，在谈及2016年的货币政策安排时，报告指出，“稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。”

这是社会融资规模首次以具体指标的进入政府工作报告。此前数年的政府工作报告，在谈及货币政策调控目标时，仅有广义货币M2预期增长率这一具体指标。而在2010年之前的报告中，与广义货币M2并列的，还有新增人民币贷款的具体指标。从2011年起，新增人民币贷款指标从政府工作报告中消失，连续5年的报告中仅有M2的具体指标，不过，同时还会提及“保持社会融资规模平稳（适度）增长”。

直到2016年，过去5年“保持社会融资规模平稳（适度）增长”的表述，变成了具体的数字指标（13%），与M2预期增长率并列。这意味着，社会融资规模自此正式成为了货币政策的调控目标。

社会融资规模由四个部分共十个子项构成：一是金融机构表内业务，包括人民币和外币各项贷款；二是金融机构表外业务，包括委托贷款、信托贷款和未贴现的银行承兑汇票；三是直接融资，包括非金融企业境内股票筹资和企业债券融资；四是其他项目，包括保险公司赔偿、投资性房地产、小额贷款公司和贷款公司贷款。

社会融资规模从2011年起，由人民银行正式统计和公布，至今已经5年。这一指标，被用来全面反映金融对实体经济的支持。该指标兼具总量和结构两方面信息，不仅能全面反映实体经济从金融体系获得的资金总额，而且能反映资金的流向和结构。

央行为何要从2011年统计和公布这一指标？2012年9月13日，央行网站曾刊发《中国人民银行调查统计司负责人就社会融资规模有关问题答记者问》，对其出台的背景解释称：“近年来，我国金融总量快速扩张，金融结构多元发展，金融产品和融资工具不断创新，证券、保险类机构对实体经济资金支持加大，商业银行表外业务对贷款表现出明显替代效应。新增人民币贷款已不能完整反映金融与经济关系，也不能全面反映实体经济的融资规模。”这也解释了新增人民币贷款这一指标为何从2011年起在政府工作报告中消失。

作为社会融资规模指标研究、统计的主要负责人之一，中国人民银行调查统计司司长盛松成被外界称为“社会融资规模之父”。他曾撰文指出，社会融资规模是金融危机后中国金融统计指标编制的最重要成果，也是中国作为G20成员国为应对统计信息缺口而做的一项重要尝试。社会融资规模和货币供应量是相互补充、相互印证的关系，二者从不同角度为金融宏观调控提供信息支持。

央行调查数据显示，截至2015年末，社会融资规模存量为138.14万亿元，同比增长12.4%。而今天的政府工作报告中指出，预期2016年“社会融资规模余额增长13%左右”，按照这一增速，2016年末社会融资规模存量预计达到156万亿元。